三、电力体制改革是行业发展现实需要
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
电力行业虽经多年改革，但整体上还受到政府严格控制，市场配置资源的作用未得到充分发挥。从入口方面看，在简政放权背景下，能源领域已下放或取消多数审批权限，但总体上依然没有改变政府审批的格局，只是更换了审批机构。从出口方面看，发电计划主要由政府制订，大体上是同类机组同样利用小时。更为核心的电价，长期受到政府严格管控，与供需关系、供应成本脱钩，存在严重交叉补贴。
在厂网分开、电源侧实现多主体竞争后，行业协调发展出现较大偏差，网源配套问题持续受到关注。新能源的超高速发展，弃水、弃风、弃光等“三弃”问题愈演愈烈，更突显了行业协调问题。三令五申的全额保障性收购，至今未全然落地。
市场化改革是全球性趋势，上世纪80年代掀起的改革浪潮席卷了全球多数国家和地区。我国已经成为全球电力装机、电网规模最大的国家，对市场配置资源的需要强烈而迫切。近两年来，电力体制改革取得一定进展，但在市场化的道路上还有很远路程。
四、电力体制改革已在全国大面积铺开
目前，电力体制改革试点已呈遍地开花之势。
输配电改革试点自深圳2014年起步，经三次扩围之后，目前除西藏外已基本全覆盖。云南、贵州、安徽三地输配电价已于2016年3月公布。日前，国家发展改革委就《省级电网输配电价定价办法(试行)》答记者问时透露，近期即将公布第二批12个省级电网的输配电价，剩余14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将完成，并转入输配电价测算阶段。
2015年11月9日，云南、贵州作为首批综合电改试点获批。2016年11月30日，国家发展改革委、国家能源局批复湖南电改综合试点。至此，全国综合电改试点达到21个。此外，部分单项改革试点地区如重庆市所开展的实质上也已相当于综合改革试点。
多地电力交易中心2016年集中组建。目前，北京、广州两个国家级电力交易中心和全国多数省级电力交易中心已组建完成。其中，广州、昆明、贵州、山西、重庆等采取股份制形式。国家电网范围内，还有湖北电力交易中心确定采取股份制形式，不过目前尚未完成组建。
配售电业务放开方面，国家发展改革委、国家能源局2016年发布通知，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目，预计总投资将达到500亿至1000亿元。此外，全国单项售电侧改革试点达到9个。
目前，大用户直购电、跨省跨区竞价交易、售电侧零售等具有市场化特质的电量交易已初具规模。其中，以大用户直购电规模最大。据悉，某发电集团市场化交易电量已达到28%，交易总电量超千亿千瓦时。
五、电力体制改革遭遇“普降电价”尴尬
从目前电力体制改革的实际看，无一不在行“降电价”之实。不少售电公司、工业园区甚至大打“降电价”之牌，以致不少用户认为“改革就是降电价”“不以降价为目的的电改就是耍牛氓”!
最大影响因素在于供需关系。当前，电力供应能力远超实际需求，这是造成降电价的主要原因。同时，地方政府的强烈“降成本”诉求，也是不可忽视的影响因素。若随行就市，电价应随燃料价格上升水涨船高，但有的地方政府会采取干预措施。
从国家相关文件规定上，也有待调整完善之处。《关于推进电力市场建设的实施意见》规定，“对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户，由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电”“用户选择进入市场后，在一定周期内不可退出”。可见，对用户并非强制要求进入市场，用户必然只会在降价时才有进入市场的意愿;退出周期虽然有提及，但并未明确具体周期。有的地方细化文件作了规定，有的地方则未考虑此事，存在用户随时退出之虞。
是否要建立真正的市场，由供需决定价格?这是在售电侧改革试点地区调研时，听当地政府相关人士发出的疑问。电价下行时，问题并未暴露，但燃料成本上升后使问题突显了。实际上，这是当地对建立真正的市场还心存疑虑，相信全国范围内并非只此一家。
六、电力体制改革面临“争权夺利”挑战
改革必然涉及权利的调整。“争权夺利”似乎是难以避免且长盛不衰的大戏。在某电改试点调研时发现，当地不同部门之间的龃龉可能对电改造成深刻影响。A部门牵头售电侧零售市场改革，B部门牵头大用户直购电改革，成相互竞争、矛盾之势。或有行政干预市场之嫌，或有难以做大之虞，反正难以形成合力共同推进改革。而在当地电改刚起步时，矛盾则主要集中于当地政府部门与电网企业之间。
近期，清华大学教授夏清关于“电改争权”的观点广泛流传，他认为电力体制改革过程中存在不能回避的三大矛盾，即各级政府不同部门间不协同，中央政府和地方政府对改革目的、手段的理解存在差异，电力企业与政府之间的博弈。应当说，他较为全面、中肯地概括了当前电力体制改革的“争权夺利”情况。
业内对上一轮电力体制改革的博弈依然记忆清晰。最初拟由国家电力公司主导改革，后主导权易主，改为由当时的国家计委牵头。一张网还是多张网的问题成为博弈焦点，最后妥协为一个大网加一个小网。一举实现厂网分开后，持续陷入长期博弈，改革难有更多实质性进展。本轮改革虽较电改5号文有所调整，但逐步走向深水区的趋势未变，且几乎全是难啃的硬骨头，博弈决不会更轻松。比如，区域市场还是省级市场之争从未停止过。
