优化股权结构是电力体制改革的重要一步
发布时间： 2020-08-13 08:40:26 来源：中国电力网 作者：吴文
报载：国家电网有限公司认真贯彻落实党中央、国务院关于电力体制改革的决策部署，持续优化电力交易机构股权结构，28家电力交易机构共引入非电网企业股东超过240家，四成电力交易机构引入了民营企业参股，今年年底前，股权结构还将进一步优化，电网企业持股比例将降至50%以下。读完这则消息，笔者不禁为国家电网这一真刀实枪推进改革的做法击节叫好!
一直以来，实施股权结构多元化，股东包括发电、输电、售电等市场主体，以更好地实现“人民电业为人民”的神圣使命，是国家电网不懈努力的方向和目标。但由于电网企业存在着自然垄断特点，故有序放开竞争性环节、扩大市场交易规模、理顺电力价格形成机制成为电力体制改革的难点。同时需要转变政府对电力行业的管理方式，厘清政府职能管理和市场化运作之间的边界。相比前几轮电力体制改革，这一次优化股权结构，构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度，助推能源供给和能源消费实现革命性结构转型。
我们看到，国家电网通过增资扩股，吸引社会投资超过9亿元，电力交易机构平均注册资本达到1.14亿元，显著提升电力交易机构发展能力;通过加快建立现代企业制度，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，不断完善电力交易机构法人治理结构，为各类市场主体提供优质服务;通过编制省内交易规则200余项，突破交易组织、结算、信息披露、市场力监测等关键环节，促进实现突破，省间、省内电力交易定期开市、规范开展;通过优化交易模式，助推能源要素合理流动，持续释放改革红利。今年上半年，公司经营区完成市场交易电量超过8500亿千瓦时，减少客户用电成本约200亿元。
由此，我们要充分发挥股权结构在电力体制改革中的决定性地位，健全法人治理结构，完善交易机构独立运作的体制机制，深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，才能加快实现竞争性环节市场化，才能切实打破行政性垄断，进而进一步激发市场活力，持续释放改革红利。
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最近，国家电网有限公司党组发布进一步支持和推进增量配电业务改革的意见，将增量配电改革作为推动混改的重要抓手，积极与社会资本开展合作、共享改革发展红利，提出配合各级政府做好试点项目申报、优质高效做好试点项目并网服务、加快公司参与的试点项目落地见效等具体举措，为深入推进增量配电业务改革工作指明了方向。
最近，安徽众益售电有限公司售电业务部工作人员在线与安徽省凤形耐磨材料股份有限公司相关负责人联系，宣传关于免除一季度企业电力直接交易中产生的偏差电费的政策。当日，安徽一季度用电企业电力直接交易结算完成，安徽电力交易中心公示免除8237家企业一季度受新冠肺炎疫情影响产生的偏差电费1.13亿元。
2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)出台。在实干与争辩并行、喜悦与彷徨交织中，过去了五年。
截至今年3月份，新一轮电力体制改革已整整走过五年时间。要总结改革的进程、分析改革的成效，就需要正视改革任务的复杂性和艰巨性。
2019年，我国经济运行总体平稳，发展质量稳步提升，GDP总量和人均水平升至新的历史节点。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。
电网的待遇从三十年前就很好。电网几十年来收入始终比教师高，教师的工资虽多次上调但仍不匹配。老师吃的是行政饭，拿的是纳税人的钱，属于财政拨款。而电网的收入则全部来自售卖“电”这种商品，和倒卖服装性质是一样的。
截至2019年12月，贵州省5年来累计完成交易电量2010亿千瓦时，为用户节约用电成本187亿元，保住大工业用电量690亿千瓦时，新增大工业用电量166亿千瓦时，释放了供给侧结构性改革红利，构建能源产业链共赢格局，有力助推省内工业经济发展。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国电力工业经历了由小变大、由弱变强、由落后变先进的发展历程，取得举世瞩目的巨大发展成就。应该说，不断深化电力体制改革是我国电力工业实现快速发展的动力源泉。
五年来，全国省级输配电价实现全覆盖，共批复四批404个增量配电业务改革试点项目，建设了北京、广州2个区域和33个省(区、市)级电力交易机构，多元竞争的市场主体逐步形成，市场化交易电量规模进一步扩大……。在碰撞中突破，在突破中前行，“管住中间,放开两头”的体制架构不断巩固深化,改革释放的红利切实可见。
输配电价改革的难点在于输配电价政策的两端，前端要解决信息不对称问题，实现成本信息的准确有效披露;后端要实现输配电价的切实落地，这不仅取决于输配电价本身的合理性，还取决于各领域改革政策的协调性。
