新方位 新战术
“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2015年年底召开的中央经济工作会议，开启了供给侧结构性改革的新实践。
理解供给侧结构性改革，要从三个维度出发：一是速度维度，即速度换挡的背后，本质上是结构调整；二是结构维度，即经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧；三是动力维度，即要求中国经济转向创新驱动，从“汗水型”走向“智慧型”。
对此，全国能源工作会议部署了2017年能源发展的9大任务：第一，化解防范产能过剩。煤炭去产能5000万吨左右，淘汰落后煤电400万千瓦左右；第二，推进非化石能源规模化发展。积极发展水电，着力解决弃风、弃光、弃水等突出问题；第三，推进化石能源清洁开发利用。推进煤炭绿色高效开发利用，提高油气保障能力，扩大天然气利用规模；第四，补强能源系统短板。加强调峰能力建设，加强能源输送通道建设，推进智能电网建设；第五，加强生产建设安全管理。加强电力安全监管，加强油气储运设施安全管理，确保核电建设运行安全；第六，推进能源技术装备升级。加大科技创新政策支持力度，加强关键技术攻关，深化能源装备创新发展，加强标准体系建设；第七，加强能源行业管理。推进能源法治建设，深化重点领域改革，推进“放管服”改革，强化市场秩序监管；第八，拓展能源国际合作。深入拓展国际油气合作，促进与周边国家电力互联互通，推动核电“走出去”，拓宽国际能源合作领域，积极参与全球能源治理；第九，着力提高能源民生福祉。大力推进北方地区冬季清洁取暖，深入推进电网改造升级，精准实施光伏扶贫工程，做好大气污染防治能源保障工作，扎实推进电能替代。
从以上9大发展目标看，过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，今天面对的多是“两难问题”。我们必须处理好破与立、稳与进等对立统一关系。遇到问题，多个角度想，避免“盲人摸象”；处理问题，牵住“牛鼻子”，找准突破路径。因此，在新常态下的能源工作，除了必须加快思维创新，还要找到攻坚克难的新战术。
首先，要更加注重战略规划的指导。根据“十三五”规划纲要，在科学设置2020年、2030年能源消费总量和结构目标的前提下，做好年度滚动修订，并允许保持区间合理弹性。做好“十三五”能源发展总体规划与电力、煤炭、油气等14个配套专项规划的衔接，避免“两张皮”。加大省级能源规划和涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划的衔接和实施指导力度。
其次，要更加注重调查研究分析。一方面，能源发展环境错综复杂、不确定性因素增多，需要宏观把控和调度。另一方面，由于简政放权，项目审批、运行等信息中心下沉。要做到调度有方、指导有力，必须掌握各类信息，这就要求能源主管部门工作重心同样也要下沉，加强基层调研、一线指导。
最后，要更加充分发挥市场作用。在市场瞬息万变、行政手段衰减的情况下，最好的办法就是发挥市场机制的自平衡作用，减少行政干预，防止政策出台的滞后性和无效性。政府层面，重在监测、预警，重在完善制度、健全机制，为政策托底，为民生兜底。因此，深化能源市场化改革不仅是必要，而且必须。
回顾2016，创造了二战后经济高速增长持续时间最长纪录的中国，正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中，站在了新的历史方位上。
展望2017，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。经过调整后，中国经济将进入质量更高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。
因此，作为经济发展重要保障的能源工作，要密切关注能源领域苗头性、倾向性、潜在性问题，准确把握能源发展的态势、走势、趋势变化。在新常态下，理解能源生产与消费的新状态；在新理念下，激发能源管理及运营的新思想；在新实践下，找到解决能源两难的新战术。最终确保各项目标得以实现，提升能源发展的动力和活力，不断推进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设。
（本文由能源经济与管理专家，工学博士、管理学博士后叶春执笔，于涛、丛威对本文亦有贡献）
