近日，交通运输部正式印发《综合运输服务“十四五”发展规划》(简称《规划》)。《规划》要求，推进新能源车辆规模化应用，加快充电基础设施建设，开展绿色出行“续航工程”。
《规划》提出，到2025年，“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”加快构建，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统基本建立，运输服务治理体系和治理能力现代化显著提升，服务支撑经济社会发展能力进一步增强。
《规划》明确，推进新能源车辆规模化应用，加快充电基础设施建设，开展绿色出行“续航工程”。“十四五”期，重点创建100个左右绿色出行城市，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，不断提升城市绿色出行水平。到2025年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%，绿色出行服务满意率不低于80%。
交通运输部党组成员、副部长汪洋解读《综合运输服务“十四五”发展规划》时指出，“十四五”时期，推进综合运输服务高质量发展，需凝聚各方面的力量和智慧，统筹谋划、开拓创新，着力构建“五个系统”、打造“五个体系”：
(一)构建协同融合的综合运输一体化服务系统。围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标，建设多层级一体化综合交通枢纽，推广“出行即服务”理念，加快旅客联程运输发展，创新“一站式”出行服务，加快城市群都市圈运输一体化发展，推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、服务高效，不断提升综合运输服务一体化发展水平。以提升多式联运发展水平为突破口，加快优化调整运输结构。推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。
(二)构建快速便捷的城乡客运服务系统。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率的城际快速客运服务，加快推进道路客运转型升级，打造以全链条快速化为导向的城乡客运便捷运输服务网。加快城乡客运一体化发展，持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，推广集约化农村客运发展模式，全面提升网络覆盖广度和深度，不断提高服务质量。加快运游融合发展，鼓励道路客运站拓展旅游集散服务功能，创新定制化运游服务，鼓励运游融合新业态发展。
(三)构建舒适顺畅的城市出行服务系统。深入实施公交优先发展战略，提高城市轨道交通服务能力，加快完善慢行交通系统，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。推进出租汽车行业转型升级，规范汽车租赁和互联网租赁自行车健康发展，推动交通出行新业态健康有序发展。强化交通需求管理，加强城市交通拥堵综合治理，提高适老化服务水平，让城市交通更顺畅、群众出行体验更舒适。
(四)构建集约高效的货运与物流服务系统。推动道路货运行业转型升级和高质量发展，持续推进货运车型、船型标准化，加快城乡物流配送体系建设，创新集约高效、绿色低碳的配送模式，完善农村物流服务网络，培育农村物流服务品牌。推动专业化物流创新发展，加快冷链物流园区建设，强化冷藏保温车管理，完善冷链货物分类管理、电子运单、温度监测等制度。发展铁路重载直达、铁路快运等方式，提高内河水运竞争力，持续提升航空物流安检和通关效率，深入实施邮政、快递“进厂”“进村”工程。
(五)构建安全畅通的国际物流供应链服务系统。面向打造全方位对外开放新格局和构建更高水平开放型经济新体制要求，加快完善海运全球服务网络，积极开辟中欧班列境外新径路，大力发展中转集结班列，提升航空货运服务能力，壮大航空货运机队规模，提高国际道路运输便利化水平，打通中欧公路直达运输通道，拓展国际寄递服务网络，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络，促进国内国际双循环安全高效发展。
(六)打造清洁低碳的绿色运输服务体系。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，以深度降碳为目标，统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期，研究运输服务领域低碳转型政策措施，大力推进绿色出行行动，开展绿色出行“续航工程”，深入推进城市绿色货运配送示范创建，积极发展清洁化运输装备，加快高排放营运车辆更新淘汰，持续推进邮件快件包装绿色化和轻量化发展，促进运输服务全面绿色转型，加快构建绿色运输发展体系。
(七)打造数字智能的智慧运输服务体系。加强新一代信息技术在运输服务领域的应用，推进数据资源赋能运输服务发展。加快提升客运出行信息化服务水平，推动城市交通智能化发展，推进“互联网＋”高效物流，推动智能匹配、智能跟踪、智能调度。加快互联网道路运输便民政务服务系统建设应用，推动道路运输政务服务高频事项“跨省通办”，进一步畅通12328交通运输服务监督热线投诉举报渠道，不断提升数字监管服务水平。
(八)打造保障有力的安全应急服务体系。落实运输生产安全责任体系，健全安全监管体系，深入开展道路运输安全专项整治行动，推进营运车辆驾驶员职业化教育进程，提升车辆主动安全性能，提升行业本质安全水平。大力推进汽车维修电子健康档案系统应用，全面实施汽车排放检验与维护制度。提升机动车驾驶员培训质量，建立以学员评价为主的服务质量监督评价机制。加快完善国家应急运输保障体系，支撑更高水平的平安中国建设。
(九)打造统一开放的运输服务市场体系。全面深化改革，优化营商环境，进一步激发市场主体活力，更好统筹发展和安全，推动交通运输新业态规范健康持续发展，加快建立“事前管标准、主体作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的全链条信用治理模式，积极推进港口法、道路运输条例、城市公共交通条例及配套规章的制修订，完善综合运输服务标准体系，不断提升行业治理能力。加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准运输服务市场体系。
(十)打造精良专业的从业人员保障体系。坚持人才是第一资源，构建与新时期行业发展要求相适应的人才队伍培养与保障体系，进一步推进基层运管机构改革，实施从业人员队伍素质提升行动和职业技能提升行动，建设忠诚干净担当的高素质管理干部队伍和素质优良的劳动者大军。推进从业人员职业保障体系建设，研究开展交通运输新业态从业人员职业伤害保障试点，持续推进“司机之家”建设，持续开展“关爱卡车司机”等专项行动，切实维护从业人员合法权益，不断提高从业人员职业荣誉感。
来源：交通运输部
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