全国碳排放权交易市场启动运行已满一年。市场约覆盖了全国碳排放总量的40%，也是全球最大配额体量的碳市场。一年以来，碳市场建设有序推进，碳交易基础设施初步建立，碳交易价格稳中有升，同时也存在改进的空间。
电力行业是碳排放占比最高的单一行业。电网企业作为连接电力生产和消费的枢纽平台，应在全国碳市场发展建设完善进程中发挥关键作用。
一、碳市场运行一周年现状分析
1.有序推进碳市场建设，市场履约情况良好
碳市场相关配套体系建设稳步推进。目前，碳市场相关政策法规持续完善，《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程稳步推进，《碳排放权交易管理办法(试行)》、配额分配方案、碳排放核算和报告指南等陆续出台。已建成碳市场运行支撑系统，全国碳排放权注册登记结算系统、全国碳排放权交易系统分别在武汉和上海顺利上线运行。
全国碳市场运行平稳且基本达到预期。启动一周年来，从交易数据来看，碳排放配额总成交量1.94亿吨，总成交额84.92亿元。碳价从2021年7月16日开盘价48元/吨起步，到2022年7月15日收盘价为58元/吨，上涨21%，碳价基本维持在40—60元区间，成交均价43.77元/吨。从履约情况来看，全国碳市场第一个履约周期履约完成率99.5%，绝大多数企业能够按时足额清缴配额，其中央企履约率为100%。
2.市场活跃程度有待提升，交易产品等有待丰富
全国碳市场的活跃程度有待提升。一是履约型市场特点明显。随着年底履约截止日期的临近，交易量迅速攀升；履约期结束后，全国碳市场成交量明显萎缩。二是换手率低。首个履约期的配额交易量为1.79亿吨，仅占配额总量(90亿吨)的2%，低于地方试点碳市场5%的平均换手率，远低于欧盟碳市场超400%的换手率。
交易主体、交易产品和交易方式较为单一，是影响市场活跃程度的重要因素。一是交易行业主体和主体类型单一。目前全国碳市场的交易主体仅为电力行业符合标准的控排企业，尚未纳入其他行业，机构投资者、专业公司和个人都无法参与交易，二级市场交易主体尚未完全放开。二是交易品种中碳金融衍生品缺位。成熟碳市场的交易产品类别较丰富，期货成交量远大于现货成交量，其中欧盟碳期货交易占碳交易规模的90%以上，我国碳期货等金融衍生品尚未推出。三是交易方式以大宗协议为主，交易方式较为单一。我国碳市场的碳排放权交易协议包括挂牌协议交易(单笔买卖10万吨以下)和大宗协议交易(单笔买卖10万吨以上)，其中，大宗协议成交量和成交额分别占总成交量和成交总额的83%和82%，挂牌协议交易较少、交易主体过于集中也影响到市场活跃度。
3.部分企业虚报瞒报，数据质量有待提高
2022年3月，生态环境部首次公布碳排放数据造假典型案例，主要包括篡改伪造检测报告、制作虚假煤样、报告结论失真失实等。为了规避单位热值含碳量高带来的高履约成本，部分企业虚报瞒报相关数据。
当前，碳排放数据主要依赖企业数据上报及人工为主的核查方式，缺乏科学的数据交叉检验和监测手段，使数据造假现象难以及时发现和准确定位。如何进一步有效提升碳排放数据质量，已然成为我国碳市场多方高度关注的问题。
二、电网企业应在碳市场建设中发挥关键作用
电力行业是碳排放占比最高的单一行业。电力广泛覆盖各碳排放责任主体，而电网企业作为连接电力生产和消费的枢纽平台，将成为推动碳市场建设完善的重要力量，在全国碳市场建设进程中发挥关键作用。
1.测算电力碳排放因子，助力建立科学的配额分配机制
电力消费是用能企业重要的碳排放来源，同时电力行业清洁低碳转型进程较快。若缺乏对电力碳排放因子的及时更新，将降低纳入碳市场的企业消纳电力的积极性。建议电网企业充分发挥电力数据优势，主动测算电力碳排放因子，助力实现因子的动态更新发布，为准确核算电力碳排放量、建立行业基准值更新机制、完善配额设计和分配方案等提供支撑。
2.充分发挥电力大数据优势，辅助提升碳排放管理水平
一方面，发挥电力数据覆盖面广、实时性强等优势，强化基于电力流的碳排放监测技术研究，逐步实现对重点用户的全覆盖高频度碳排放监测，有效助力对企业报送碳排放数据的过程管控；另一方面，发挥电力数据可靠性强、数字化程度高等优势，构建电力大数据辅助核查技术，有效降低碳排放核查成本、提升核查精度。
3.助力构筑碳认证体系，有效应对新型贸易壁垒
产品碳足迹认证已成为影响我国电池等优势产品出口的重要因素。电网企业应积极作为，为用户绿电消费建立账户并提供认证，推动绿电交易与碳市场的有效衔接；同时发挥电力数据广泛链接产品上下游、精确性高等优势，助力构建与国际衔接互认的碳认证体系，有效应对新型贸易壁垒。
代姚 张舒涵 陈晖 朱浩骏
(作者代姚工作单位为南方电网公司创新管理部，张舒涵、陈晖、朱浩骏工作单位为南网能源院)
网站编辑：黄昕
校对：刘仰奇
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