中国能建以高质量党建引领保障混企高质量改革发展

　　本网讯  国企改革三年行动开展以来，中国能建始终牢牢把握国有企业混合所有制改革的根本方向，把坚持党的全面领导、全面加强党的建设贯穿混合所有制改革全过程和混合所有制企业经营发展各领域，推动混企党建工作创新拓展、提质增效，以高质量党建引领和保障混企高质量改革发展。

　　高起点谋篇布局，切实抓好混企党建顶层设计

　　习近平总书记指出，国有企业开展混合所有制改革，要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。2020年以来，中国能建新的领导班子把混企党建作为全面深化企业改革的重要抓手和全面提升党建质量的重点领域之一，进行了一系列卓有成效的探索实践。2021年12月，在近一年全面调研的基础上，公司党委印发《关于加强和改进公司所属混合所有制企业党建工作的意见》(简称《意见》)，提出了加强混企党建“八大举措”，聚焦“为什么、干什么、怎么干”，勾勒了混企党建的具体方法和实现路径。这是中国能建出台的首部混企党建规范性文件，也是发挥党建引领作用、推动国企改革三年行动走深走实的重要标志性成果。

　　《意见》提出，抓好混企党建，要坚持同步谋划同步开展，推动混企党建与混企发展同频共振;坚持合理定位分类指导，引导混企党组织“统揽全局、协调各方、促进合作、推动发展”;确保党的组织和工作全覆盖，推动基层党组织全面进步全面过硬;合理设置机构配强力量，锻造一支精干高效的混企党务工作队伍;确保党的领导与公司治理融合推进，持续完善适应混企发展的管党治党、治企兴企体系;实现党建经营融合创效，有效发挥混企党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;突出文化融合力量凝聚，增进党员职工群众的政治认同、思想认同、情感认同;强化廉政风险监督管控，以“大监督”“大风控”防范国有资产流失风险和依法保护各类出资人权益。

　　《意见》紧密联系企业实际，固化了近年来中国能建混企党建实践中若干行之有效的方法，回应了基层工作中的普遍关切。《意见》出台后，在公司各级基层企业特别是相关混企中取得积极反响，成为指导和推动混企党建工作的主要依据，为混企党建与混企发展融合互促提供了重要遵循。

　　高标准全面覆盖，扎实推进党组织设置和力量配备

　　《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》提出，国有企业在推进混合所有制改革过程中，应当同步设置或者调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人和党务工作人员，有效开展党的工作。中国能建坚持国有资本布局到哪里、党建工作就推进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里，确保国有控股混企党组织“应设尽设”、党务力量“应配尽配”、党建制度“应建尽建”。

　　关口前移到位。价值认同是混改合作的基础，选择“跟谁混”至关重要。把党建要求纳入改革方案的整体设计、作为改革方案的重要内容，在控股混企章程和相关合作协议中明确党组织的设置形式、地位作用、管理模式、运行方式、力量配备等基本内容。所属易普力公司在对收购股权企业进行重组评估调研的初期，把好合作伙伴选择关、交易合作谈判关、协议章程制定关，关关涉及党建议题、敲定党建事项，在此过程中明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。

　　组织设置到位。党组织有形覆盖是党建工作有效覆盖的前提。针对国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等不同类型混企，分别提出党组织和党建工作的定位要求，明确混企党组织一般采取申请设立的方式，理顺党组织和党员的管理关系。所属葛洲坝集团等企业建立健全混企党组织设置工作台账，实施动态管理、季度更新，并将党组织规范设置、党建工作规范开展情况全面纳入党建责任制考核、巡视巡察重点内容。目前，公司所属符合条件的混企均已规范设立党组织、配备党务工作力量、建立党建工作制度。

　　力量配备到位。搞好混企党建，必须要有一支忠诚担当、素质过硬的党务队伍。坚持精干高效的原则，合理设置党建工作机构、配备党群工作人员，落实“两个1%”要求，确保混企党建工作权责清晰、落实落位。所属葛洲坝钟祥、荆门、石门水泥公司等混企全面配备主抓党建工作的党总支副书记，并在综合管理部门设立分管党建工作的副部长和党建专责、宣传专责等岗位。所属易普力公司对9家混企党务干部队伍建设情况进行整体统筹、集中培训、交流轮岗，选优配强94名专兼职党务干部，提升了党建引领的组织力和穿透力。

　　高水平融入治理，坚定落实混企党组织法定地位

　　国有控股混企党的领导与公司治理相融合，最关键的是厘清党组织与董事会、经理层的职责边界，最重要的是把党组织职能纳入企业管理制度。中国能建全面落实党组织在企业重大决策中的职责权限，规范各治理主体权责关系，推动党建与企业发展同向协同、相得益彰，实现管资本、管经营、管党建的有机统一。

　　规范落实党建入章。公司章程是企业内部“宪法”，写入党建条款是兼顾党建与法人治理的关键。公司制定所属企业章程管理办法和章程编制指引，坚持“一企一策”、充分沟通、循序渐进，结合混企股权结构和经营管理实际，推动党建工作要求写入公司章程，实现党组织法定地位规范化、清晰化、具体化。所属湖南院在混改谈判过程中，即与其他股东方就混改完成后的企业章程相关内容达成一致，结合混企特点和管理重点，在公司章程中进一步明确了党组织设置方式、管理模式和8项主要职责。

　　深度参与重大决策。混企党组织参与企业重大问题决策，关键在于谋全局、议大事、抓重点。完善重大经营管理事项党组织集体研究把关机制，重大问题在党内形成一致意见后，再提交董事会或经理层决策。所属城市发展公司杭州公司、葛洲坝水务(保定)公司等把参与经营管理方案、机构设置、安全生产、维稳、薪酬、职工福利等重大问题决策，作为支部委员会集体研究把关的重要事项。所属力能民爆公司建立党组织与股东、董事会、经理层及职工的事前沟通、事中协调、事后通报机制，在把握参与决策主动权的同时，主动倾听各方声音，切实尊重各方权益。

　　科学把关选人用人。选对人、用好人，是混企党组织的重要职责。积极探索党管干部原则与市场化选聘相结合的有效途径，建立健全混企党组织先考察研究再进行任免的工作机制，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。所属葛洲坝中固科技公司在支委会议事规则中明确，党支部负责研究决定拟向上级党委推荐的干部人选，研究企业管理的领导人员任免、监督、组织处理等工作。所属湖南院着力构建具有混企特点的市场化干部人才管理体系，大力推行“助理制”、对劳务派遣工转正实行“积分制”，打破了员工身份、年龄等限制，员工持股达到26%，实现骨干员工与企业深度绑定、利益共享、风险共担。

　　高质量融合创效，全面彰显混企党组织价值功能

　　加强混企党建工作，要把党和国家大政方针与企业发展的具体目标结合起来，发挥党组织独特的政治优势、组织优势和群众工作优势，展现推动国有资本做强做优做大的积极作用。中国能建聚焦价值创造，把服务生产经营作为混企党组织发挥优势的出发点和落脚点，推动混企党建工作融合式、内涵式开展，积累了有益经验。

　　以组织融合促创效。基础不牢，地动山摇。深入推进党委规范化、支部标准化建设，强化党员教育管理，扩大党在混企中的政治基础和组织基础。所属易普力公司对新并购混企党组织进行“一对一”指导，系统构建“党委、党总支、党支部、党小组”四级党建网格体系，建立月度“三会一课”计划、季度党群例会、年度党建述职考评以及专项检查“3+1”督导机制，推行本部与混企支部“结对共建”。所属葛洲坝松滋水泥公司近三年发展主管级以上骨干员工入党7人，同时将一批骨干党员输送至部门负责人等重要岗位。

　　以载体融合促创效。创新为混企党建赋能。立足重点项目、重大工程和急难险重任务，广泛开展“实践在支部”“创岗建区”等主题活动，用好党员突击队、党员示范岗等平台，突出实绩导向，全面增强混企党建工作的有效性和吸引力。所属葛洲坝荆门水泥公司围绕生产能力提升、现场亮化、市场监察、服务创效等开展“党建+”活动，其生产一支部聚焦改善熟料易烧性、稳定生料成分，组建党员技术攻坚小组，推动水泥熟料生产能力大幅提升，保障了销售旺季的水泥、熟料需求。所属易普力公司采取“穿透式制度+标准化手册+项目化行动”，实施示范党支部创建计划，塑造了垫江工厂管理部党支部“六个强化”、呼伦贝尔民爆公司党支部“党员先锋轻骑兵”等一批示范典型。

　　以文化融合促创效。尊重文化差异，强化人文关怀。注重以社会主义核心价值观引领企业文化建设，增进混企党员和职工群众的政治认同、思想认同、情感认同，求最大人心、求最大合力、求最大公约数，画最大同心圆。所属华电华源公司设立“职工心声”电子信箱，聚焦解决职工思想顾虑和急难愁盼问题。所属葛洲坝松滋水泥公司在厂区主干道悬挂模范党员形象展示牌，形成影响身边党员的“典型能量源”。所属威奇化工公司深度推进职工关爱、人文关怀，从员工食堂饭菜质量、环境卫生等“小事”入手，打造“幸福工程”，累计投入超过564万元解决食堂改造、文体设施修缮等问题。

　　以监督融合促创效。股权结构的多元化，给混企注入了天然的监督资源。整合各方监督力量，建立健全“大监督”“大风控”长效机制，构筑维护混企发展利益的有效屏障。所属华东润业公司构建监督体系完善、职责分工明确、统筹协调有效、监督资源集中、信息共享畅通的“大监督”体系，发布“大监督”运转图，系统提升内部监督管理水平。所属湖南院对企业混改涉及的17类600多份文件规范形成和妥善保存情况进行全程监督，同时规范落实职工代表大会制度，表决通过核心员工持股办法、选举职工监事等重点改革方案，维护职工的知情权、管理权、监督权。

　　党建保驾护航，改革风起扬帆。国企改革三年行动期间，中国能建以高质量党建引领混企高质量改革发展卓有成效。在疫情防控最紧要的关头，所属华电华源公司生产制造的4台电热水机组第一时间运往武汉会展中心，解决江汉方舱医院热水供应的燃眉之急，为打赢武汉保卫战做出贡献。作为国家混改试点企业，所属湖南院混改后两年平均新签合同额、营业收入、利润总额分别达到混改前的1.8倍、2.4倍、2.8倍，被国家发改委、国资委列为混改典型案例。所属易普力公司以混改促发展，近三年的年均复合增长率超过15%，营业收入、利润总额和职工收入分别翻番，工业炸药产能规模、营业收入、利润总额稳居行业第一梯队，产能利用率、混装炸药占比、营收利润率、净资产收益率等高质量发展指标达到行业第一。

　　中国能建混企党建已深度融入混企改革发展管理的方方面面，成为推动国企改革三年行动走深走实、落地见效的强大“红色引擎”，必将为建设高质量发展的新能建注入源源不断的生机活力。