二、2019年光伏电站建设指标

　　政策影响力：★★★★★

　　“补贴可以下调，指标要多给一些。”这是两次电价政策讨论会上一些光伏企业代表发出的呼声。无可否认，与电价政策摆在同等重要地位的是2019年光伏电站建设指标额度。

　　据了解，自2014年以来，光伏发电实行年度指导规模管理。当年1月14日，国家能源局制发了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，确定了当年的集中式电站和分布式电站装机规模。

　　此后的2015年，国家能源局于3月16日下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，确定当年全国新增光伏发电装机规模为17.80GW。

　　相对2014、2015年年初下发方案，2016年的光伏发电建设方案略晚一些。据查询了解，这一年光伏发电建设实施方案的制发日期为2016年6月3日。

　　对于2017、2018年的电站建设规模，国家能源局并未单独制订每年的装机目标，而是在2017年7月19日制发了《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》。据行业人士计算，2017-2020年领跑者+普通电站建设指标总计为86.5GW。

　　数据显示，截至2018年底，光伏电站装机量已达到170GW左右，提前两年完成“十三五”规划目标。2018年11月2日，国家能源局主管光伏的领导表态，要对“十三五”太阳能装机目标进行调整，有望调整为250-270GW左右。同时，国家能源局还表态光伏补贴还会持续到2022年。按照2014、2015年年初下发年度指标的惯例，2019年的光伏电站建设指标也很有可能在节后下发。

　　三、第八批可再生能源补贴目录申报

　　政策影响力：★★★★★

　　谈到了电价政策、补贴指标，自然不少了补贴的发放。2018年6月11日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第七批)的通知》，为 2016年3月以前并网纳入国家规模管理的光伏电站发放补贴。

　　鉴于光伏电站建设规模和补贴缺口不断扩大，光伏电站目录的录入的周期、补贴发放的时间跨度也在同步延长。据了解，第一、第二、第三批可再生能源补贴目录都是在2012年完成录入，第四批是2013年2月完成录入。2013年8月底之前并网的光伏电站所进入的第五批目录是在2014年8月完成录入。第六批目录直至两年后的2016年1月才启动、并于当年9月完成录入工作。《关于组织申报第七批可再生能源电价附加补助目录的通知》是在2017年3月13日下发，这到2018年6月15日补贴目录正式公开耗时15个月。按照2016年3月并网的项目纳入补贴算起，投建光伏电站的企业或个人至少需要2年零3个月才能拿到补贴。

　　由此进一步计算，2016年4月以后并网纳入国家规模管理的光伏电站项目到2019年4月没拿到补贴时间将达到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均属于光伏装机大年，补贴拖欠时间太长对资金流有较强依赖性的光伏企业、投资方、业主来说是一个不小的考验。

　　据报，有权威人士透露，我国第八批可再生能源补贴目录的申报工作已纳入工作日程。消息人士说，该目录或最早于2019年1月份开始申报。考虑到这一《通知》在春节前没有发布，故极有可能在2-3月份下发。