1月9日，两部委发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下文简称《通知》），明确表示将推进两类项目：

　　一类是不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电项目，即平价上网项目；

　　另一类是上网电价低于燃煤标杆上网电价的项目，即首次提出的低价上网项目。

　　1月17日，在光伏行业“2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会”上，多位专家的发言都提到《通知》和平价上网的前景。

　　参与本次研讨会的专家认为，新政是去补贴之前的过渡性政策，2019年将成为平价上网的试水年。同时，平价上网政策有望解决土地、限电、电网接入和融资问题，并降低15%的度电成本。因此，行业将在这一年出现诸多机会，企业需要抓住机会、提前布局。

　　水电水利规划设计总院副处长徐国新表示，在满足“三北“地区弃光率低于5%、光伏全部上网电量得到保价保量收购和光伏造价下降到3.6元/千瓦以内这三个条件的情况下，2020年，全国大部分地区光伏电站可实现无补贴平价上网。

　　而湖南、安徽、宁夏、陕西、四川、新疆和贵州等省份，由于燃煤电价低或其他原因，光伏造价需要实现2.6元/瓦-3.5元/瓦的水平时，才能在上述地区实现光伏平价。

　　徐国新认为，平价上网政策将给光伏行业带来三个变化：

　　第一，加速替代化石能源进程。

　　在平价上网推动下，新能源和化石能源的市场竞争将转化为燃料价格风险和新能源度电成本的竞争。从长期趋势看，新能源成本还将继续进一步下探，化石能源将因燃料价格波动以及环保成本上升失去成本优势，致使新能源在市场竞价中逐步占据主导地位，加速替代化石能源的进程。

　　第二，推动能源共享经济时代到来。

　　分布式新能源将因成本低，消纳条件好，节约输配电投资等原因，大范围覆盖经济社会，平价上网可以推动能源互联网高速到来，实现可再生能源智能化、一体化生产、传输、存储、消费以及市场交易。

　　第三，推动新能源成为绿色金融产品。

　　近零边际成本特性降低新能源资产风险，易于取得更高信用评级，融资方式将继续多样化，增强企业资产的流动性。新政鼓励平价项目出售绿证，其绿证价格可能较低，可对自愿绿证市场起到激活作用。此外，如果可再生能源配额机制正式实施，达不到配额要求的义务主体也可以通过购买绿证的渠道来完成配额，这会进一步扩大绿证市场。

　　据统计，国内已经有至少5个光伏项目正在按照平价上网推进，但这些项目的规模普遍在50万千瓦之下。而业内人士指出，对于企业而言，要通过平价推进获得诸多政策红利，一个可行的途径是扩大规模。

　　去年年底，内蒙古乌兰察布风电基地通过远距离输送到京津冀地区后，落地电价为0.35元/千瓦时。业内人士认为，这个项目最大优势在于大规模。项目装机达到600万千瓦，规模大有利于减少造价、完善管理和实现送出。因此，企业需要从大型项目入手，在平价项目中获得突破。