尽管开发技术取得系统突破，产能建设稳步推进，但《经济参考报》记者在调研中发现，与我国丰富的页岩气资源相比，与不断扩大的天然气需求相比，页岩气开发仍面临两大主要难关：一是投入不足难以激活资源潜力，二是相关政策还难以适应页岩气实际开发工作等体制机制性问题。业界人士和专家呼吁，以更市场化的机制、更精准的政策，改革突进，乘势而上引爆“中国页岩气革命”。
投入不足难以激活资源潜力
根据国土部门调查预估，我国页岩气可采资源量约25万亿方。但截至目前，全国页岩气探明储量不到8000万方。业界人士和专家认为，巨大的落差表明我国页岩气勘探开发强度仍不够，绝大部分资源尚处在沉睡状态。
国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，近年来页岩气勘查活动加快向南方大范围扩展，资源评价显示，潜力大的地方不在少数，但目前有效开发面还是较窄，没有充分展开，仍然集中在四川盆地及周缘，全国尚有大面积的富集区没有开展工作，尤其是部分石油企业原有油气区块范围内的页岩气探矿区，资源潜力大、可采性强，却没有真正动起来。
页岩气开发投资的活跃度也亟待提高。一位在国内页岩气勘探领域颇有影响力的专家告诉《经济参考报》记者，我国页岩气开发历时七八年，但累计投资总额仅四五百亿元，累计建成投产的页岩气井也只有数百口。横向比较来看，美国页岩气开发高峰时期，一年就能投产几千口乃至上万口井，能迅速形成竞争力，“只有保持高强度投资，才能大规模建产，从而快速降低成本，提升开发效益，进而吸引更多投资进入，形成良性循环。如果形不成规模效应，页岩气资源潜力就很难充分激活”。
政策“不合身”致积极性不高
记者调查发现，我国页岩气开发力度之所以达不到理想状态，一个重要原因是相关体制机制尚未理顺，市场主体深度参与页岩气开发的积极性仍然不足。
“现在最大的问题是，积极性很足的企业没有好资源，有好资源也有能力的企业积极性又不足。”张大伟说。
在前两轮页岩气区块招标中拍得矿权的各类企业，由于获得的区块资源条件先天不足，加上大多数企业缺乏油气勘探开发经验，导致大部分区块开发状态不甚理想。中国能源网研究中心一份报告显示，页岩气第二轮招标19个区块的中标企业，大部分未进入实质性勘探阶段。
作为主力军的“两桶油”，虽然率先实现页岩气商业化开采，但受当前油气价格走低等大环境影响，投资开发意愿并不十分强烈。一家大型油气企业中层干部透露，2014年页岩气井口价2.1元／方，今年差不多降了一元钱，使得很多一般品位区块的开发因达不到公司要求的投资收益率，而无法实施。“另一家大型石油企业拥有的资源比涪陵页岩气田条件还好，但过去没把页岩气作为主攻方向，开发投入很少，产能建设也比较滞后。”张大伟说。
理顺体制 创新政策
业界人士和专家认为，我国页岩气开发已取得阶段性重大突破，奠定了爆发式增长的坚实基础。他们建议，加快改革突破，推动“中国页岩气革命”早日到来。
首先，最大限度激发各类开发主体的活力。比如对页岩气矿权重新合理安排；支持上游勘探活动，在区块开发中，由国土部门审核认定企业的勘探费用，给予税收抵扣或减免；延长页岩气补贴期限，鼓励增产上量。
其次，加快培育完善页岩气全产业链。继续以科技专项支持4500米以深页岩气效益开发技术攻关，加快陆相页岩气勘探开发技术攻关；支持页岩气工程服务、金融服务市场培育和开放，鼓励科技型中小企业参与精耕；完善页岩气输配体系，着力降低管输环节不合理成本；加快天然气化工、天然气发电、LNG等后续应用开发。
此外，进一步鼓励风险勘查，探索建设“页岩气特区”。可由国家财政投入引导，整合各方力量，共同出资设立国家页岩气勘查基金，支持页岩气勘查。
