一边是受经济下行影响，火电利用小时数创十年新低，弃风弃光愈演愈烈，电企陷亏损；一边是新增发电装机历年最多，投资冲动难抑制，电力供需矛盾突出。
业内人士认为，“十三五”能源发展的首要任务是大力推进电力供给侧结构性改革。关键是要有效控制煤电新开工规模，集中消化现有产能，同时坚持输出与就地消纳并重，推广实行峰谷分时电价，用辅助服务等市场机制着力解决弃水、弃风和弃光问题，并且完善电力直接交易市场体制，引导新能源企业进入市场。
产能过剩创纪录电企陷亏损
七八月本该是“迎峰度夏”的紧张时刻，而中铝宁夏能源集团马莲台发电厂两台33万千瓦机组，却处于一台调停、另一台运行负荷仅一半的局面。最近几天因为外送电测试的原因两台机组同时开了，但是本月下旬又只能运行一台。“2014年我们的平均利用小时数是6203小时，去年下降到5273小时，预计今年底要降到4200小时，预计亏损五六千万。”该厂计划经营部主任鲍文录告诉《经济参考报》记者。
其背后是宁夏装机容量比用电需求高出近3倍的现实。今年，宁夏用电量负增长，前四个月在国网系统中倒数第一，5月倒数第二。6月份，宁夏平均用电负荷1290万千瓦，全社会用电量累计同比下降7％。外送市场也在不断萎缩。“上半年除向山东送电量增长5％外，华东、甘肃、青海、西藏等全部停购宁夏电力，净外送电量下降7.2％。”宁夏回族自治区党委常委、常务副主席张超超表示。
而电力装机增长的势头却依然很猛。截至今年6月底，宁夏电网总装机容量已经突破3000万千瓦，其中火电装机1748万千瓦，新能源装机1370万千瓦。仅火电就能满足内供和外送的全部需求。
这并不是个例。中国电力企业联合会（下称“中电联”）《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》（下称《报告》）显示，上半年新增发电装机容量为历年同期最多，截至6月底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量15.2亿千瓦，同比增长11.3%，超过同期全社会用电量增速8.6个百分点，局部地区装机过快增长、过剩压力进一步加剧。
在此之下，1月至6月，全国规模以上电厂发电量同比增长只有1%，其中火电发电量继续负增长，设备利用小时1964小时（其中煤电2031小时），同比降低194小时，为近十年来的同期最低水平。而风电和光伏利用小时数也分别下降85小时和55小时，其中，弃风电量逼近去年全年弃风电量，平均弃风率上升至21%。
“虽然电力行业整体运行情况比上年好转，但煤电企业效益面临较大下滑压力。”国家发改委8月8日发布的《煤电油气运适应供需形势变化有效保障经济社会发展需要》文章预计，全年全国火电利用小时将降至4000小时甚至更低。此外近年来煤电上网电价持续下降及近期煤价回升也给煤电企业带来较大的经营压力。
据《经济参考报》记者了解，宁夏、云南等省火电企业大面积亏损，生产经营异常困难，直接影响电力交易规模和让利水平，而新能源企业的收益也遭到大幅度挤压。这从五大电力集团的半年报上可得到进一步印证。公开数据显示，除了去年重组而成的国家电力投资集团外，其余四大电力集团上年发电量同比都出现了不同程度的下滑。国家电力投资集团透露，上半年实现利润73.65亿元，完成年度预算的56.65%，同比增长8.69%，是五大电力集团中唯一实现正增长的公司。这意味着其他4家公司上半年的利润同比均为负增长。
“跑马圈地”愈演愈烈投资难控
显然，国家主管部门已经意识到了问题的严重性。今年4月份，国家发改委和国家能源局连发四份文件，不仅要求淘汰落后煤电产能，而且建立了风险预警机制，煤电新项目的规划、核准建设都要放缓。
但现实是，这种投资冲动并不是那么容易控制。《经济参考报》在采访中发现，当前煤价低，投建火电机组冲动强烈。目前已经出现产能过剩的地区，热电联产、气电联产等项目仍在继续上马，而安徽、浙江、广东等中东部地区的新能源受到投资商青睐，五大发电集团加速跑马圈地，大部分可开发区域已被抢占。但值得警惕的是，在电力需求不足的情况下，其中部分地方也已出现了限电问题。
有不愿透露姓名的业内人士指出，各大发电集团是竞争关系，谁都不想让步，这使得在产能过剩严峻的形势下，仍有资金投入建设新电厂项目。而新能源项目虽然盈利空间有所压缩，但在补贴的情况下还是对企业有吸引力，且优质资源有限，放弃就意味着未来不会再有参与的机会。
“宁夏电力装机增长与用电需求下降严重倒挂，但为了抢占市场，企业仍在扩大电力投资，不利于电力行业健康发展。”宁夏回族自治区经信委一位负责人介绍说。
据了解，宁夏新能源发电“井喷式”增长，今年仍有大批新能源发电企业等待并网。“十二五”期间，宁夏风电装机年均增长52％，光伏发电装机年均增长99％；风电发电量年均增长43％，光伏发电量年均增长122％。目前，宁夏新能源装机容量占比高达43％，新能源发电量占全网总发电量的16％。
“2015年前宁夏能全额消纳，但现在增长太猛，有时把火电压到最低电网也不能完全消纳新能源，最终不得不放弃。”国家电网宁夏电力公司发展策划规划处处长杨文华说，今年宁夏新能源装机容量还将增加400万千瓦。
此外，工业企业自备电厂也大幅增长。以宁夏为例，其已投产的自备电厂有50家，占全区总装机容量的14％。记者在采访中了解到，用电企业为了绕开大网，以循环经济、资源综合利用等理由建设自备电厂，这样既不缴纳各种基金，也不向国网公司缴输配费用。
电力供给侧改革迫在眉睫
《报告》预计，2016年全年全社会用电量同比增长2.5%左右，全年全国基建新增发电装机1.2亿千瓦左右，累计发电装机容量将达到16.4亿千瓦、同比增长7.8%左右，其中非化石能源发电6.0亿千瓦、占总装机比重将上升至36.5%左右。在此之下，东北和西北区域电力供应能力过剩，华北区域电力供需总体平衡、蒙西和山西富裕，华中、华东和南方区域电力供需总体宽松、部分省份富余。
“在当前全国电力供需形势总体宽松、部分地区过剩的背景下，大力推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构，地方政府及发电企业应严格贯彻落实国家关于煤电有序发展的相关文件，密切关注煤电规划建设风险预警提示，科学确定和有效控制煤电新开工规模，逐步缓解煤电产能过剩现状。”中电联认为。
《经济参考报》记者了解到，目前完成征求意见的“十三五”能源规划提出，前两年将暂缓核准新建煤电项目，采取有力措施提高存量机组利用率，使全国煤电机组平均利用小时数恢复到合理水平，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模，未来五年煤电投产装机控制在10.5亿千瓦时左右。
而在新能源方面，未来五年的发展思路则是优先发展分散式风电和分布式光伏发电，稳步推进“三北”地区风电基地和光伏电站建设，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平，后三年适度扩大建设规模。2020年风电装机规模达到2.5亿千瓦时左右，发电成本与煤电基本相当；光伏发电装机规模达到1.5亿千瓦左右，力争实现用户侧平价上网。
业内人士认为，目前，新能源产业面临的限电、弃光等发展瓶颈，都显示出在发展战略上准备不足，特别是新能源消纳仍找不到合适的方向。新能源发电作为国家鼓励发展的产业，不能再一味地靠国家补贴，目前，在已经做大规模的基础上，应采取措施，督促企业降低电价，使新能源发电更加经济。
据了解，今年6月，宁夏已下发文件要求各市县区立即停止对地面分布式光伏电站的备案。同时，完善电力直接交易市场体制，引导新能源企业进入市场。宁夏发展和改革委员会能源产业发展处副处长海涛说，只有促进新能源参与市场交易，企业才会主动降成本、降电价。另外，通过建立新能源与火电企业的调峰补偿机制，提高火电参与调峰调频的积极性，以消纳更多的新能源。
