重回福建后，张建平所面临的电力供需形势已经发生改变。
低迷的电力消费以及快速增长的核电装机，让这个清洁能源大省的消纳压力与日俱增。
从福建能监办专员助理升任山西能监办专员三年后，张建平在今年6月重新回到福建，新职位是福建能监办专员。此时他正面临严峻的电力过剩形势，省内有限的用电需求已经无法满足急速增长的核电装机，而华东作为福建电力外送区域，区内各省市用电增速普遍放缓，同时区外直流电源源不断地送入，华东消纳能力有限，使得福建电力外送愈发艰难。
核电大省的忧虑
7月21日，宁德4号机组具备商运条件，至此，宁德核电一期4台机组全部投产。再加上福清核电已经并网发电的2台机组，福建省核电装机达到653.4万千瓦，约占到福建总装机容量的13%，并且福清核电3号机组已经进入带功率运行状态，不久之后也将具备商运条件。
同时，福清4号机组进入安装阶段，预计明年商运，福清5、6号机组已经开工建设，宁德5、6号机组前期工作正在进行中，“十三五”期间，福建将迎来核电机组密集投产。
福建已经成为国内核电装机大省，但在用电需求不足的情况下，消纳问题随之而来。国家能源局数据显示，今年一季度，福建核电设备利用小时数只有1394小时，同比减少348小时。
核电消纳也是履新两个月的张建平最为关注的问题。上任伊始，张建平率队先后拜访福建省发改委和华东能监局，两次拜访中，张建平都重点提到核电消纳、电力外送以及电力直接交易。
以省为最小电力单元下，意味着福建首先要平衡省内的电力供需。目前的情况来看，福建的解决办法是首先保障水电上网发电，同时对核电机组和燃煤机组进行调峰补偿。
对于福建省内的发电厂来说，发电空间有限，他们则面临更为激烈的竞争。截至到今年一季度，福建省总装机容量为4943万千瓦。水电装机比例较高，为918万千瓦，而且相当一部分是径流式水电站，不具备调节能力，今年来水特丰，在保障不弃水的情况下，核电、火电设备发电利用小时数均出现下降。截至到5月，福建火电设备利用小时数只有1094小时，同比下降632小时。而根据国网福建的预测，2016年福建电力市场供需总体宽松，火电利用小时数可能进一步下降。
在优先保障水电满发后，核电发电优先级位于火电之前，但是要对火电做出相应补偿。“火电有计划，火电不发了，核电把火电的空间都挤没了，总要给火电一些补偿”，福建省调一位人士介绍。
据eo记者了解，自2013年起，福建省政府和宁德核电站、福清核电签署了超发补偿协议，核电发电超出7000小时部分让利一部分给政府，由政府统筹用于弥补其它电厂因减少发电利用小时数带来的损失。这类似一种发电权交易，通过适当让利来确保核电的发电量。
但在2015年，福建核电设备利用小时数已经不足7000小时，只有6885小时，未来随着电力需求放缓、其他核电机组投产，这一数字还有可能继续下降。
事实上，宁德核电和福清核电已经被要求参与调峰。根据最新的《华东区域并网发电厂辅助服务管理实施细则（试行）》，对福建管辖的核电机组降出力调峰给予补偿，负荷率为75%-95%时提供的有偿调峰比95%额定出力少发的电量，按10元/兆瓦时进行补偿。
对于常规燃煤机组的补偿分为三个梯度，第一梯度是当负荷率为60%-70%时，对因提供调峰比70%额定出力少发的电量，按照20元/兆瓦时进行补偿；第二梯度是负荷率为50%-60%，对比60%额定出力少发的电量按照50元/兆瓦时补偿；第三梯是负荷率为35%-50%，对比50%额定出力少发的电量按照200元/兆瓦时补偿。
电力外送能够消纳核电吗？
为了更好消纳核电，福建发改委副主任俞开洋提出，争取上级相关部门支持，将核电纳入全国电力市场平衡消纳，尽量把核电等清洁能源向外送出。
但上述福建省调人士表示，全国电力市场中国家指令性计划占了很大比例，核电参与全国电力市场竞争处于弱势，成本高于水电、火电等常规能源机组，在现阶段电力过剩的情况下，很难争取到份额。
本地电力需求低迷，福建自身难以消化快速增长的电力装机。2015年福建省全社会用电量出现负增长，同比下降0.21%，即便福建正在大力关停30万千瓦以下燃煤机组、推进电能替代工作，也难以在短时间内大幅提升用电增长空间。
福建只能将希望寄托在华东区域，努力拓展电力外送，但这也并非易事。主要原因是华东区域电力供需总体宽松，同时还要接受大规模区外直流电输入，华东区域电力过剩问题已经凸显。根据华东电网预测，今年二季度华东电网电量富裕约589亿千瓦时。
中电联也预测，2016年华东电网电力供需总体宽松，在综合考虑接受区域外电力平衡后，福建、浙江、江苏有一定的富余。
华东电网电力供应过剩原因在于电力消费增速跟不上电力装机的速度，仅在2015年，华东电网新增装机就达到2876.74万千瓦。
此外，区外直流电送入也增加了华东电网的消纳压力。华东电网主要接受三峡水电、川电东送、葛洲坝的水电等。2015年区外受进电量累计1485亿千瓦时，约占当华东电网2015年度全社会用电量的11%。
浙江和江苏是福建电力外送的主要省份，福建通过浙北-福州特高压连入华东主网，近期输电能力有680万千瓦。实际上，福建最初联入华东电网主要考虑的因素是将福建丰水期的水电外送，以缓解华东用电紧张。福建和华东各省市通常签署电量置换协议，福建在丰水期向华东送电，在福建用电紧缺时，华东区域通过联络线向福建输电，这种电量置换并不涉及电量交易。
而目前华东区域电力供应已经由紧缺转为相对充足，福建电力外送空间十分有限。根据国网福建电力平衡预测，2016年省内盈余电量可外送能力达到200亿千瓦时。但截至到今年4月，福建完成中短期电量交易4.82亿千瓦时，3月在华东电力交易平台上开展年度外送电交易，完成4-12月交易电量22.48亿千瓦时，总送出电量不足30亿千瓦时。可送出电量与交易达成外送电量之间仍然存在巨大缺口。
浙江和江苏需要接受来自锦屏官地、阳城、洛溪渡等区外来电，面对这些国家指令性计划的区外来电，福建想要进一步争取外送电量将十分困难。
事实上，华东区域也在承受巨大的调峰和区外来电消纳压力，华东电网提出组织搭建市场化交易平台，对区外来电采用市场化消纳方式，以进一步调动消纳省市的积极性。
今年6月，浙江省下发2016年度进一步扩大电力直接交易试点工作方案。方案显示，皖电东送机组参与电量约54亿千瓦时，三峡集团溪洛渡水电站及中核集团秦山核电公司（二期、三期、方家山）参与电量117亿千瓦时，四川富余水电和福建来电等按历史沿革送浙电量92亿千瓦时全额参与直接交易。
“部分外来电加上过网费来，比本地火电还贵，受电省也亏，大家就想办法把价格降下来，市场化就是这个招，”福建省调人士介绍，市场化竞争，福建省的优势在于水电丰富且便宜，并且港口优势明显，火电也有一定竞争力，但是核电成本较高，可能竞争优势并不明显。
并且华东电网区域内还有另外一个电力外送大省安徽。根据华东电网分析，随着皖电东送二期机组以及皖北电源大规模电源陆续投产，安徽整体外送需求将达到1400-1500万千瓦。安徽省内火电装机比例占到90.79%，在价格上具有一定优势。不过，国网安徽电力发布的今年一季度电力市场交易信息显示，今年1-12月份安徽省暂未达成跨省交易。
