煤炭生产国有垄断，市场化程度低

印度煤炭资源所有权归国家所有，中央政府行使行政管理权，并负责制定和修订与采矿有关的法律法规，所收的采矿税收直接拨付产煤邦政府。近年来，印度进一步完善了煤炭开采管理制度，允许私营电厂和钢铁企业投资开采煤炭资源。印度煤炭供给高度集中，主要来自于印度煤炭公司（Coal India Limited，CIL），该公司煤炭产量占印度煤炭总产量的85%以上，在国内煤炭供给中具有垄断地位。

印度政府曾对外资进入本国煤炭行业有着严格的限制，禁止外资在印以全资子公司从事煤炭开采和自由销售精煤等活动。但近几年为加快国内煤炭资源开发，印度需要引入资金以扩大生产规模，引进先进的开采设备和技术以提高劳动生产率，同时也需要引进市场竞争机制以推动煤炭工业的高速发展。2015年印度煤炭行业开始着手改革并取得一定进展，先是建立了较为透明的煤矿拍卖体系，紧接着政府出售了印度煤炭公司10%的股份，此举被视为开放国内煤炭市场化的开端。然而这一举动却引发了印度全国煤矿工人大罢工，直接威胁国家电力供应，最后以政府承诺不进行私有化而告终，自此以后印度政府在煤炭行业的改革措施显得谨小慎微。

煤炭生产面临多重制约因素

首先，采矿征地难度较大，成本高。印度土地所有权归农民私有，从历史经验来看，大部分采矿征地会受到民众反抗，并且从地方法院上诉到最高法院。近年来，印度土地价格一路走高，目前土地在采矿项目中的总成本约为15%，有些地方甚至高达50%，大大增加了采矿企业的成本。

其次，申请煤炭开采环境许可困难，时间跨度长。印度煤矿大多位于森林地区，煤炭开采需向环境森林部申请环保许可。环保部在授予许可前需先征求当地民众或部落种族对采矿项目的意见，一般情况下，民众持反对意见。据印度媒体报道，自2000年以来，共有2842个采矿项目申报了森林许可，但仅有1723个项目获得了许可。从现已申报项目来看，超过六成以上的许可已被拖延两年以上。

最后，印度目前的投资环境总体欠佳，风险较高。虽然煤炭行业的改革正在进行，私人投资也可能随之放开，但由于阻力较大，而印度政府改革的决心也不太坚定，从而转向较为温和的改革政策，因此对于私人及境外资本来说至少短期内前往印度投资开发优质煤炭资源的条件尚不成熟。