日前，国家发改委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见》（以下简称《意见》）经国务院同意，全面实施。无独有偶，年初，2016年中央一号文件发布，提出要加快实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理。
就在去年，国家能源局专门出台《配电网建设改造行动计划》。其中，农网改造的内容占据了相当大的份额。这一系列与农网改造升级工程相关的文件的密集出台，标志着又一轮大规模农网改造升级高潮来临。
“十二五”万亿投资改善农村电网
“太好了，农网改造后我们这里的电压不低了，终于可以放心大胆地进行旅游开发和发展山林经济了。”湖北大冶市殷祖镇老背冯台区洪口村村委干部高兴地说。
众所周知，电网是农村重要的基础设施，对促进农业农村发展、改善农民生产生活条件具有不可替代的作用。为此，中央一号文件连续13年锁定“三农”问题，其中，“农村电网改造升级”先后出现了7次。
为了完善农村电网，缩小城乡差距，提高供电质量和可靠性，“十二五”期间，国家发改委、国家能源局启动新增农村电网改造升级近千亿投资项目，其中新建和改造线路2.6万千米；国家电网公司累计投资1.8万亿元，110千伏及以下配电网投资占电网基建投资的52%，2015年初投资900亿元进行农网改造，全年农网改造升级投资达1600亿元，投资规模创历史新高；南方电网公司累计完成农网建设与改造投资2249亿元，新建线路1.7万千米，新增配变容量1833万千伏安。
经过“十二五”时期的农村电网改造升级，电网结构大幅改善，电力供应能力明显提升，管理体制基本理顺，同网同价基本实现，彻底解决了无电人口用电问题。以下数据更能直观体现这一成绩：国家电网公司供区农村用户年均停电时间减少18.8小时；2015年，南方电网公司农村供电可靠率达99.8935%，农村居民端电压合格率为97.449%。与2010年相比，全国农村供电可靠率达99.9%以上，综合电压合格率达98.8%以上。这些数据与城市供电相关数据依然存在差距，却在逐年缩小。
新一轮网改更侧重农村实际需求
5年的努力，成绩斐然。但受自然环境条件、历史遗留问题等各种因素制约，城乡电力服务差距仍较为明显，农村地区电力保障能力与日益增长的用电需求不相适应，贫困地区以及偏远少数民族地区电网建设相对滞后，农村电网整体水平与全面建成小康社会目标仍有差距。基于此，新一轮农村电网改造升级工程启动。
相较以往，新一轮农村电网改造升级工程对农村实际发展需求给予了更加具体的关注。针对目前农村用电基础设施建设存在区域性差异，各地用电困难程度不一的现实，《意见》在差异化改造建设方面给予了充分考虑，并给出了更加细致的指导意见，从改造目标、重点任务、政策措施、组织保障几方面提出要求，力保农村电网改造升级工程能够因地制宜，给农民带去实实在在的好处。
从改造目标来看，《意见》提出了“农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%”等非常具体的标准，而“建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网”，则为未来农网的发展方向定下了基调。
从重点任务来看，新一轮农村电网改造升级工程结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，积极适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求，科学确定改造标准，推进新型小城镇和中心村电网改造升级。可以说，《意见》中重点任务列出的5个部分基本涵盖了当下农村电网需要改善的方方面面和农村经济当下发展对电网的需求，非常细致。
为了保证农村电网升级改造到位，《意见》又从政策支持和组织保障方面进行了细致考量，对资金的筹措渠道、贷款资金的管理、体制和机制的改革等方面提出了具体的要求。尤其值得注意的是，此次农网改造升级的资金筹措方面，在继续安排中央预算内投资的基础上，结合电力体制改革拓宽融资渠道，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。这一政策的推出，将为新一轮农村电网改造升级工程提供更加充足的资金保障。
推进改造需多方协作加强监管
国务院总理李克强2月3日主持召开的国务院常务会议上指出，新一轮农网改造升级工程预计总投资在7000亿元以上。如何确保这些投资可以足额到位，并产生最大的效益，为农村电网的改善提供支持，是接下来在具体落实层面上首要考虑的问题。而要做到这一点，就需要多方协作，加强监管。
各级政府层面要加强统筹协调，将农村电网改造升级作为扩大投资、改善民生的重要领域，纳入本地区经济社会发展总体部署，完善工作机制，加强统筹协调，规范和简化项目管理程序，切实解决工程实施中手续繁杂、效率不高等问题，为农村电网改造升级工程创造良好环境。
具体实施农村电网改造工程的相关单位则要做好农村电网改造升级工程“十三五”规划报告的编制，严格按照《意见》要求，在编制改造规划时要充分考虑地区用电的个性化和差异性，在注重电网的系统性和整体性的基础上，做好细化服务；在工程管理方面，则要充分吸收历次农村电网改造的先进经验，逐步改进存在的问题，力求打造精品工程；要与各级政府积极沟通，定期汇报改造进度，确保工程顺利实施。
相关部门也要做好监管工作，建立健全工程实施监督制度，及时掌握工作进度，定期开展专项督察，确保工程质量和安全。各地区则要建立监测评价体系，对农村电网的建设投资、管理服务等进行考核评价，督促企业做好电力普遍服务。
只有电网真正适应了农业生产和农村消费需求，农村电网改造升级才真正达到了目的。为美丽乡村发展提供源源不断的动力任重而道远，仍需不断努力。
