基于“三个一以贯之”的监督治理体系构建

　　【概要】

　　践行“三个一以贯之”，坚持“严”的总基调，就要全面落实党风廉政建设和反腐败工作总体要求，围绕筑牢监督保障、纪律防线深化创新实践，贯注笃定之力，守正从严基调，推进“体系融合、提效治理”构建。

　　【引言】

　　促进纪检监察高质量发展，实现监督提效和治理能力现代化，是时代赋予党风廉政建设和反腐败斗争的时代课题。深入学习习近平总书记重要讲话和批示指示，贯彻落实中央纪委四次全会精神，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，对于实现纪检监察高质量发展和监督提效治理现代化，有着十分重要引领作用和实践意义。

　　【正文】

　　第一，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央企业党风廉政建设和反腐败工作总体要求

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们深化党风廉政建设和反腐败斗争，促进监督保障和实现纪检监察高质量发展的根本利器。一段时间以来，我们的党风廉政、纪检监察工作：

　　一是坚持党建引领，强化理论武装。按照“1+3+N+X”的体系编程，以“四个强化”推进学思践悟，即：抓好学习、强化共识，框定内容、强化定量，严格标准、强化载体，配套机制、强化执行。组织学习了《习近平谈治国理政》(二、三卷)等重大文献，形成了“正风肃纪、查错纠弊，堵塞漏洞、防范风险，约束职权、强化内控”等多项成果。

　　二是实施目标责任制管理，强化党风廉政硬约束。按照总书记“把权力关进制度的笼子里”的重要论述，我们从健全责任制入手，压实两个责任。归集三个主体八个方面，细化了全面从严治党纪委的36项任务措施;强化目标责任制约束。重点落实了《党建工作责任制实施办法》等6项制度;强化目标导向。始终把“坚持党建领航，推动党建党廉和生产经营深度融合”作为三大重点之一，实施“四同”管理。

　　三是抓实监督检查，提升职能效力。习近平总书记强调：“坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。”对此，我们贯通监督路径，深化排查治理，加强专项监督，落实整改措施136项;严格制度执行，加强过程监督。制定出台《管理人员失职责任追究办法》等规定，紧盯关键环节，做好融合监督。

　　四是深化警示教育，构筑思想防线。习近平总书记指出：“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。”围绕筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，我们面向重要岗位，警钟长鸣、防微杜渐。紧盯重要节日，把好廉洁关口;加强全员培训，深化警示教育;每年组织“讲案例、学法规、划底线”警示教育，开展廉政谈话，提醒关键岗位。

　　五是持续纠正“四风”，整治形式主义。习近平总书记强调：“作风建设是攻坚战、持久战，既要以滚石上山、爬坡过坎的勇气，深化整治、见底见效，又要坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍、持之以恒。”这就要求我们，要以钉钉子的精神把作风建设进行到底。一段时间，我们聚焦5个方面18项突出问题，制定了33条整改措施，同步开展了以“全面加强党的领导党的建设、深化全面从严治党、提升企业治理效能”为主题等的自查自纠。

　　基于以上工作，党风廉政建设体系日趋完善，先后形成：坚持党建引领，担当执企，硬起来的责任体系;注重源头治理，纠建并举，严起来的惩防体系;围绕提效治理，融合贯通，实起来的内审体系;结合量化把关，守正创新，强起来的保障体系，为学习成果转化，推进理论武装往深里走往实里走，迈出了扎实一步。

　　第二，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，围绕筑牢监督保障、纪律防线深化创新实践

　　习近平总书记强调：“坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展”。基于践行“监督内涵于治理、管理之中”、“起着纠偏、保障、促进作用”，我们的监督执纪问责工作，自觉向“两个责任”和“一岗双责”聚焦发力：

　　一是阶梯式“廉政年”建设，让监督工作串珠成链。一段时间，我们连续以“廉政年”为统揽，以“阶梯上升、渐进推动”的思路，每年设定一个主题，接续开展了“廉政教育年”、“廉政建设年”、“廉政落实年”、“廉政提升年”、“责任·效能廉政年”活动。2020年，又推进“提效治理年”活动，明确了12项目标，从6个方面实施33项重点任务。这些“建设年”活动，进一步把监督工作贯通起来。

　　二是廉洁风险点排查工作，依险设防，提升了监督工作预见力。这几年，我们每年2次排查岗位廉洁风险点，新修订的《重要岗位廉洁风险防控管理手册》(2020版)，覆盖12个部门，100个岗位，识别内外部风险点662个，细化对应措施546项。

　　三是按照“五张清单”行事，做好“精准量化”文章。这几年，我们突出以“五个清单”为载体的职能建设，即：负面清单、责任清单、问题清单、制度清单、任务清单。这些工作载体，为监督问责执纪提供了量化依据。

　　四是基于“审计全覆盖”抓手，推进“大监督体系”建设。三年间，我们完成了15个专项计划，提出审计建议55条，2020年计划开展7项审计，特别是依托审计业务，着力推进“大体检、大专项、大联审、大巡察”建设。

　　五是融入党建主题实践，提升监督治理效能。纪检工作融入党建主题实践，围绕中心工作，坚持以“精细管理、降本增效、节能降耗、环保生产、提升实力”为主线，把着力点聚集到“共举严管理、同心促经营、协力提效益”的主线上来。

　　六是推进“从严监督”向“从严执企”融合，实现“经营企业”与“廉洁从业”并重。突出正能量的监督、推进解决问题的纪检，致力于识别隐患、防范风险的共建，把纪检列为“大党建、大行政、大管理、大监督”的一部分，坚持与“内控建设、绩效管理、目标责任制、安全生产、提质增效”同向发力，推进实施好《关于纪检机构加强安全生产领域监督执纪问责工作的通知》、《关于进一步推动党建工作与生产经营融合促进的实施意见》等创新举措。

　　七是基于信息化手段建设廉政线，燃料智能化加强采制化监管。在燃料智能化建设和“三入一体化”升级中，从机制流程固化，数据逻辑自锁入手，有效植入“廉政线”数据模块，实施“四线一流”运作，把监管嵌入入厂、入炉到入账的全过程。

　　第三，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，下功夫促进监督保障和提效治理能力现代化

　　习近平总书记指出，监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。做好新时代下的纪检监察工作，就得把纪律和规矩挺在前面;就是及时跟进监督的再监督，务必要扎紧制度的笼子;就是要做好合规性检查，全力防范廉洁风险;要把“忠诚干净担当”作为价值坚守，坚持一把尺子量到底。

　　一是孜孜以求加强学习，导入“高质量发展”理念。监督工作务必聚焦高质量发展这个主线，认真落实责任，健全惩防工作体系;组织警示教育，筑牢思想道德防线;加强作风建设，贯彻“八项规定”精神;强化底线思维，严格七项费用管控;加强制度建设，做好廉洁风险防范;强化内部监督，精细业务流程管控。提高站位抓监督，树立“过紧日子”的思想，自觉地负起“城市污染终结者”的角色担当，多加研究“多能互补网源荷储一体化”等新业态，更加专注于“两新一重、两线两化”战略的新要求，同时响应“陇东能源化工基地开发”、“三稳四保一加强”战略协同，落细落小保障“六个深化提升”、“两个重大突破”得以通达执行。

　　二是落实“主体责任”，健全惩防体系。习近平总书记强调：“要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。”与此相契合，监督工作“要坚持高标准和守底线相统一，要坚持抓惩治和抓责任相统一，要坚持查找问题和深化改革相统一，要坚持选人用人和严格管理相统一。”促进既定工作落地见效，动过监督，一一笃行、一贯到底。

　　三是继续推进“三转”，提升监督效能。习近平总书记指出：“自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。”围绕自身建设，我们务必自带光芒、刀刃向内，善于通过自我赋能，聚焦主业转职能，党建引领转作风，提效治理转方式。贯彻“四个同”要求，即：与中心工作同阶深化、与党风廉政同时提升、与提质增效同步推进、与治理体系同向发力，重点关注人财物、采制化、招投标等关键事项，凝聚起监督内控、审计核查、廉洁从业和纪律建设的合力。

　　四是进一步加强纪律约束，纠治整改“四风”不放松。习近平总书记强调：“作风建设永远没有休止符”，继而强调：“使纪律成为带电的高压线”。当前和今后一个时期，纪检仍然要向“四风”聚焦，督促深化好“抗疫情、促生产、作先锋”主题实践活动，融会好“抓党建从生产经营出发、抓生产经营从党建入手”方法论，促进形成“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的工作格局。

　　五是扎紧制度的笼子，加强纪检基础管理。习近平总书记强调：“要坚持党内监督没有禁区、没有例外，让日常管理监督与党员领导干部如影随形、不留空档。”这就要求我们要全方位扎牢制度的笼子，加强党风廉政建设、抓好反腐倡廉工作、严格党内组织生活、有效预防职务犯罪，特别是按照新签订的党风廉政建设12项指标，对照37个制度，抓紧做好制度的立改废工作。

　　六是一体推进“三不腐”，确实把纪律立起来。习近平总书记强调：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。对此要求我们，理性把握“三个区别开来”尺度，在鼓励干部担当作为、容错纠错上，包括在安排巡察、福利费使用、员工惩戒考核上，强化统一安排，遵循制式规范，出台配套机制，确保《纪检监察工作落实三个区分开来实施意见》《关于落实中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》落地生效。

　　【结语】

　　站在新的起点，只要做到“三个一以贯之”不动摇，学思践悟力行、学懂弄通做实，贯注笃定之力，守正从严基调，融合贯通、提效治理，新阶段高质量发展和监督治理能力现代化，必将开创“相得益彰、行稳致远”的新局面。

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