关于增量配电改革的分享(一)
2021年中青年干部培训班二班第二组 高志华
近日在课余时间与同学们聊到目前正在开展的电力体制改革，有两、三位同学都对增量配网改革表现出了浓厚的兴趣。由于工作原因，我有幸全程参与了这项改革任务，期间积累了些许经验，借此机会与大家分享。考虑到增量配网改革涉及面广，内容较多，初步打算用三到四篇短文把向增量配网改革的来龙去脉以及我们主要的工作给大家做个简介，其中难免有认识不到位，表述不完备，甚至观点、看法不恰当的，也请大家批评指正。下面先说说整体的情况。
一、增量配电业务改革的背景和意义(为啥要干？)
(一)国企改革和电力体制改革的要求
十八大以来，在“四个全面”战略布局下，经济体制的改革走向深水区，其中，国企改革与电力体制改革给电网企业提出了新的要求。2015年中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发22号文)，明确了国有企业改革目标是“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业”。
2015年中共中央国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称9号文)，标志着电力体制改革拉开了帷幕。新一轮电力体制改革的主导思想是“管住中间、放开两头”，重在调整电网企业的功能定位，有序开放竞争性业务，建立健全全电力行业体制。
(二)对开展增量配电业务改革的理解
首先，可以从马克思政治经济学中生产力与生产关系相适应这一基本原理中去探寻答案。电力体制改革是主动适应社会经济发展的一种改革，目的是要进一步激发和释放电力行业的生产力。其次，作为关系国计民生的重要公共服务性行业，在制度层面的改革应该是相对稳妥的；而从服务的主动性和超前性而言，电力行业的发展又应该适度超前于经济社会的发展。改革需要在充分考虑这些因素的前提下，找到突破点以先行先试。再次，矛盾既有普遍性也有特殊性，不同区域的主要矛盾及其解决方案不尽相同，开展试点可以进一步暴露问题，为后续的改革积累经验。
具体来讲，可以概括为建立“管住中间，放开两头”的体制架构，稳步推进改革走深走实。通过混合所有制形式，为配电网打上“市场化”的烙印，促进电网建设发展(尤其是边远地区)，提高电网运营效率。拉动社会投资，给社会资本提供新的投资增长点。引入售电主体形成竞争，促使电网企业主动提升客户服务水平，提供更为全方位的增值服务，为客户创造价值。
二、增量配电业务基本概念和相关政策关键点(怎么干？)
(一)基本概念
增量配网，顾名思义就是新增加的配电网，主要包括两个方面：一是新增110千伏及以下电压等级电网和220千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电网；二是除电网企业存量资产外，由其他企业投资、建设和运营的存量配电网。
(二)重要文件及其关键点
1、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文)(2015年3月)标志着配售电业务改革的全面启动。
旨在建立一个市场机制更灵活、体制更开放的新的电力体制。以“管住中间、放开两头”为核心。将“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本开放配售电业务”列为本轮电力体制改革的七大重点任务之一。
2、《有序开放配电业务管理办法》(2016年10月)
明确配电网项目业主准入条件、权利义务等，鼓励电网公司与社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配电网。
3、《发改委能源局关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》(2016年11月)
启动第一批105个增量配电网改革试点项目，明确增量配电网的电压等级，强调采用市场化方式确定业主、规范配网运营、电网公司应无歧视开放电网。截止目前，先后在全国范围内共开展了五批试点。
4、《售电公司准入与退出管理办法》(2016年10月)、《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证(供电类)有关事项的通知》(2016年12月)
针对拥有配电网运营权的售电公司明确了权利、义务。对许可条件、材料申请、办理流程、颁发机构作出明确规定。
5、《国家发改委电力体制改革专题会议纪要》(2017年8月)
地方政府不得指定项目业主，第一批试点中电网公司控股、参股的项目不得超过50%，原则上不搞绝对控股。
6、《关于进一步推进增量配电业务改革的通知(征求意见稿)》(2018年3月)
明确增量配网范围包括：已纳入配电网规划，但尚未核准的配网项目；已获项目核准，但未开工建设的项目；已获核准并开工，但完成投资不足10%的项目；由于历史原因，地方或用户无偿移交给电网企业运营的配电设施。
7、《广东省有序开放配电业务实施方案》(2017年1月)
整合了国家发改委印发的《有序放开配电网业务管理办法》和《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》相关要求。该方案总体体现了积极稳妥的态度，希望在试点项目中寻求可靠、稳妥的模式，体现示范意义。同时，文件支持电网公司参与试点项目。
(三)电网公司面临的形势(挑战与机遇)
增量配电业务改革试点范围不断放开，即电网公司实际投资未超过10%的项目均要放开。鼓励电网公司开放存量资产，与社会资本共同建设运营，进一步加大开放力度。负荷集中的优质园区成为社会资本的争抢热点，电网公司应积极参与竞争，争取优质试点资源。
地方政府对增量配网管理权不断加大。由地方政府确认的主管部门来负责试点上报和配电区域划分。
地方政府主要诉求--降低电价。从实践来看，降低配电价格是不少地方政府(地市、县区政府尤为明显)开放增量配网的目的之一。增量配网本身的盈利能力受到压缩，电网公司参与增量配网要不断探索提高效率、降低成本，并关注售电侧增值服务。
电网企业参与项目竞争限制越来越多。经过第一批试点之后，国家明确划定电网公司控股、参股的项目比例不得超过50%，不搞绝对控股。
以增量改革探寻存量改革的方向发展。政策要求电网公司应向项目业主无歧视开放电网，提供优质并网服务。电网公司一方面应加强对技术标准建立的影响，另一方面应积极研究、争取在并网服务中实现大电网附加服务与新增成本的价值兑现。
运营模式多元化发展。改革政策“鼓励发展以可再生能源就近消纳以促进能源梯级利用为目的的局域网、微电网”，不限制新能源分布式向用户直供电。电网公司应充分发挥资产、技术、资金优势，在条件合适的区域主动投资建设运营分布式发电项目，向产业链上游延伸，实现发配售一体化。
由上述可见，增量配网改革对现存电网企业的挑战是显而易见的，但同时也为电网企业提升自身能力和水平提供了有效的激励。如果做好了，就是电网企业发展的一个重要机遇。
三、其他市场主体在增量配电业务改革中的诉求(知己知彼)
(一)地方政府
从增量配网项目申报试点到最终建成运营的全过程，地方政府都扮演重要角色。地方政府期望以较低的财务压力提升地方基础设施，拉动地方经济。促进电缆下地，改善城市环境。降低电价，获得改革业绩。其中，增量配网配电价格不得高于同类用户相同电压等级接入对应省级电网的输配电价是关键。
(二)发电企业
以配电项目促进售电业务。助力转型升级，为自身“发配售一体化”转型升级做铺垫。向用户直供电，形成垄断，获取更高利润。
(三)电力用户、民营企业
产业园区可在项目规划阶段获得发言权，并在以后的建设运营中进行经营决策参与，获得更好的电力服务保障。促进降低电价以增强园区招商优势。促进用电企业降低成本从而提升盈利能力。
四、积极面对增量配电业务改革(我们准备这么干)
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。按照新一轮国有企业改革的战略部署，我们应理直气壮地做强做优，在公平竞争中进一步锻炼能力，提升水平。
(一)以开放姿态，在改革中做好先锋模范
位于中国改革开放的前沿广东省，广东电网公司肩负着国有企业改革和电力体制改革的双重改革任务。广东电网以极高的政治站位，积极支持改革、拥护改革、快速响应改革，在改革中发挥积极正面作用。
(二)发挥自身技术和管理优势，引导改革向稳妥方向发展
深入研究政策，解读政策，全力参与配网改革。
积极与省政府发改部门沟通，帮助政府部门进行电力专业方面政策解读，保障改革的有序开展。确保电力供应的基本盘可靠、稳定。
(三)积极参与竞争，合法合规取得项目业主
主动开展谋划部署，维护企业核心利益。电网是企业核心业务的物质基础，我们有理由也有必要建强建好电网。按照“一项一策、全力争取、超前做好规划”的工作要求，拥护改革、拥抱改革，积极参与试点项目的竞争，严格执行改革文件中对于股权不超过50%的要求，力争项目的运营权。
五、参与增量配电改革的工作思路(具体的干法)
深入研究、审时度势，全力支持增配改革。
加强沟通，敢于发声，争取各级政府支持。
提前谋划，一项一策、提前做好专项规划。
转变观念，提高服务，加强客户资产接收。
任何时间、任何场合都始终高举改革旗帜，积极拥护改革。无论是省公司还是地市局(县区局)，都统一思想，结合形势变化，及时调整工作策略。
确立公司改革方针。印发了参与增量配电业务改革的一系列指导性文件，如《广东电网公司参与增量配电网项目竞争业务指导意见》、《广东电网有限责任公司增量配网业务工作方案》、《增量配电网竞争策略研究报告》、《增量配电业务改革试点项目领导小组工作会议纪要》等。
从无到有，建立了一整套配合增量配网改的制度、流程、管理标准和技术标准，明确各部门各单位的职能和职责。从根本上为基层单位理解和参与改革提供了具体的行动指南和工作方法。大大提高了公司内部纵向贯通和横向协同的效率，并最终并入常态化业务进行管理。
积极与省政府沟通，从顶层设计上确保广东省增量配电改革业务依法依规开展。电网企业是技术密集型、资金密集型企业，地方政府、能源主管部门、其他社会资本，哪怕是同为电力企业的发电企业，也不了解电网的建设、运营等具体细节。本次增量配电业务改革由地方政府具体执行，社会资本参与电网建设及经营。面对这种情况，为了切实推进增量配电业务改革，落实国家的改革意图，让改革红利真正落到实处，落到最终用户，我们组织省、市各专业专家，花费大量时间，认真解读改革政策与改革意图，结合电网企业的实际情况研究并向政府提出了切实可行的改革路径。经过努力，广东省落实国家改革政策的文件全部征求并采纳了公司的意见与建议，确保改革方向正确、措施可行、目标可达。
同时，我们积极协助省政府编制印发一些列增量配电业务改革的制度性文件，如《广东省有序开放配电网业务实施方案》等。主动为广东省编制了配网规划技术标准，使配网服务均等化。形成93份技术标准全面覆盖了供电服务所有具体业务领域，共3000余页，近两百万字。
提前谋划、严密部署，一项一策，提前做好专项规划，占据试点项目申报和竞争的主动权。全程参与省、市、区县等各级政府的试点方案制定，协助地方政府筛选试点，确保省内改革符合国家导向。对于违反改革政策和改革精神的试点及行为，坚决表明我方态度。如该园区已有电网覆盖量或开展的电网投资规模已超过了“增量配电网”区域、地方电源企业试图实现“直供电”形成垄断等情况。
全力争取业主资格。在改革过程中，部分社会舆论不清楚行业实际情况，认为电网企业应该退出增量配电业务市场。对此，广东电网公司积极与地方政府、能源主管部门、社会资本开展对话，阐明公司保证国有资本保值增值的政治责任，解释电网企业参与试点对顺利推进改革的重要意义。经过反复沟通解释，广东省各地政府、参与改革的社会资本均认可了公司参与试点工作对改革的积极意义。
转变观念，提升服务。增量配电业务的竞争，不仅仅是资产和运营权的竞争，还是对客户的竞争。增量配电网改革通过打破垄断，让客户可以选择令自己满意的配售电商。电网企业要获得用户的认可，最重要的就是让用户感到满意，实现用户的价值，真正解放用户，这就要求我们的内部也要进行深刻变革。
(未完待续)
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