随着“十四五”的正式开启，在“双碳目标”的规划之下，以光伏为代表的新能源电力系统进入了大开发时代。各地能源“十四五”规划已在逐步编制，光伏发电项目的开发规模体量剧增，开发模式愈加多样化，收益渠道愈加丰富。
3月19日，由中国光伏行业协会主办、阳光新能源协办、光伏們承办的“2021年中国光伏市场开发论坛”在安徽合肥成功召开。本次大会邀请了行业主管部门、行业组织、行业专家、光伏企业等逾300位行业代表就光伏行业发展的热点问题进行了深度探讨分析。
在致辞环节，中国光伏行业协会秘书长王世江认为，“随着光伏进入无补贴时代，行业发展应该具备更加合理性的规划，一方面要把握新的发展机遇，构建新的发展格局，另一方面也要对自己提出更高的要求，坚持光伏开发绿色化，做好光伏电站开发过程中的供应链管理，积极推进‘光伏+’模式，推动光伏产业高质量发展。”
作为光伏电站民营开发企业的主力军，阳光新能源开发有限公司总裁张许成介绍，“‘双碳目标’已经成为社会共识，以新能源为主的新型电力系统规划之下，光伏既是新基建，也是新制造。阳光新能源目前已累计开发16GW风光项目，未来将持续推动新能源发电系统的技术进步，以技术创新为源动力，为社会提供更高效、可持续的清洁能源解决方案。”
尽管光伏电站进入平价时代后市场化属性愈发明显，但仍离不开国家宏观方向的把控。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶强调，“‘双碳目标’已经成为未来中国经济社会结构调整的一条主线，2021作为‘十四五’开局之年确实出现了政策的重大变化，消纳责任权重的建立将有望摆脱指标一年一讨论的现状，更多的是由市场主体明确自己未来的发展需求，只有通过多部门协调合作，才能实现风、光年新增100GW的目标。”
光伏装机体量的快速增长对电网也提出了更高的要求，针对光伏消纳问题，国家电网经济技术研究院新能源中心项目处处长马实一认为，国家顶层规划已经指明了新能源未来的发展形势，在新能源快速增长的需求下，电网要平衡消纳与安全的关系。一方面要合理引导新能源项目的开发与安排，制定合理的新能源利用率；另一方面要建立完善的市场调峰机制，以期实现低碳、高效、清洁、安全的电力系统。
事实上，光伏被赋予高速增长的期望离不开“十三五”时的发展成就。“回顾过去，光伏政策从建设管理、价格、补贴机制以及消纳保障方面都给予了积极支持，项目建设规模、消纳水平取得了长足进步。展望未来，光伏要把握电力市场化改革之下的风险与机遇，保持高速发展态势，坚持集中式与分布式并举，努力建设以新能源为主体的新型电力系统”，水电水利规划设计总院信息数据中心副处长邱辰补充道。
光伏摆脱补贴后，其应用场景、经济收入愈发多样化，阳光新能源开发有限公司副总裁张彦虎介绍道“‘30·60’目标之下，光伏迎来更大的发展机遇，但很多因素会影响到项目开发，在积极推进技术创新的同时，也要推动渔光、林光、光储、光伏制氢、一体化项目等多场景之下的系统技术创新，让每一座电站都能闪耀系统创新技术的光芒。”
众所周知光伏是重资产投资行业，就金融助推光伏市场发展发面，平安银行能源金融事业部总裁朱育强表示，“我国已经开启一个较大的能源结构调整，光伏应用端将迎来大量的投资机会，预估风、光每年新增投资额将超过6000亿元，随着技术的持续进步，预计光伏发电成本持续下降20%～45%左右。平安银行希望帮助光伏产业进行更低成本的融资，对民营企业提供建电站的资金帮助，为光伏行业的健康发展提供强劲而持久的动力。”
如其所言，技术进步必将持续推动光伏度电成本的持续下降。天合光能跟踪支架业务总经理段顺伟指出，“进入平价时代后，投资企业对发电量的提升愈发看重，跟踪支架在LCOE的优势，使得跟踪支架产值已经明显超过了固定支架，预计2025年跟踪支架市场将增加近一倍。天合光能跟踪支架已经完成6GW的出货，未来将秉承兼容大组件、可靠性高、发电量高、施工成本低的优势持续推动LCOE的下降。”
民营企业在积极跟进“十四五”光伏规划的同时，央企更是不遑多让。华电集团电力科学院新能源所主任工程师魏超坦言，“‘十四五’期间华电将按照每年15GW的规模推进风、光项目建设，其中光伏占比将达到80%左右。重点推进云贵川、新疆、青海、宁夏等区域的项目建设，积极发展水光、火光、光伏制氢等光伏+模式，为双碳远景贡献力量。”
近日以来，随着各省“十四五”国民经济规划以及2021年新能源项目管理办法征求意见稿的印发，以湖北、贵州、陕西等为代表的省份光伏新增规模逐步明晰。在本次研讨会中，湖北能源局新能源处副处长肖光武介绍，“湖北‘十三五’光伏装机累计约698万千瓦，‘十四五’规划新增光伏装机约1700万千瓦，坚持集中式与分布式并举，加大电网投入，合理配置储能并给予资源倾斜，切实发挥市场作用，保证新能源持续健康发展。”
贵州省能源局新能源处副处长罗春林也表示，“贵州目前光伏累计装机约1056万千瓦，‘十四五’期间将着重发展光伏，预计装机规模达到2900万千瓦。此外，贵州还将积极推进风、光、水、火、储协调发展，并引入光伏制造业，给予大力支持。”
江西省能源局新能源处副处长黄光辉则表示，“2020年底江西省光伏累计装机为776万千瓦，未来五年水电资源已经接近开发殆尽的状态，可再生能源装机增长将集中在光伏方面，预计2025年光伏新增空间约2100万千瓦，2030年光伏装机要达到6230万千瓦。近期将对江西光伏项目库的项目进行论证，储能将按照10%配比，土地和消纳可能成为未来光伏发展的制约因素，希望有关部门能予以支持。”
陕西省能源局能源节约与新能源处副处长郭廷波认为，“陕西省‘十四五’期间将实现新能源倍速发展计划，预计到2025年实现风、光累计装机约4000万千瓦。与此同时，陕西省将对非水权重分解下方至地级市，减免企业税费、降低项目用地成本，为企业营造良好的开发环境。”
与省级规划对应的是，市级政府也在积极谋划光伏发展。白城市能源局副局长田秀花指出“2021年白城市预计新增新能源300万千瓦，积极响应乡村振兴计划，为每个村集体安装200千瓦分布式光伏电站增收。未来将围绕风、光、储打造国家级新能源示范城乃至碳中和示范城市。”
谈到光伏制造业，滁州市发改委主任吴孝水介绍道“滁州市目前已经汇聚了光伏玻璃、电池、组件、胶膜、边框、背板、逆变器等各环节产业链，近期还将有两家10GW级的组件产能落地滁州。滁州市地理位置优越，交通便利，政府支持力度大，对于前来投资的光伏企业，滁州市将给予一定的指标。”
随着光伏应用场景的愈发广泛，“光伏+”具备越来越高的经济性。中国电建北京勘测设计研究院新能源工程公司资源规划室主任许路石认为“光伏行业的蓬勃发展已经成为常态，但要警惕发展过程中出现的问题与挑战。例如电价的持续降低、设备价格波动、土地成本以及系统义务的分担等。为了应对这些挑战，我们要实现光伏与先进技术的结合、寻找多样应用场景、实现光伏与其他能源类型的结合。”
在“光伏+”的多场景中，水面光伏一直是全球关注的重点发展方向。阳光水面光伏副总经理吴维武博士指出“尽管水面光伏提出已近十余年，但截止到去年年底全球实际水面光伏的装机为2.53GW，阳光做了1.1GW。根据阳光对接过的水面光伏方案，预计未来全球水面光伏电站新增规模将达到12GW。”
“光伏+”不仅包含应用场景的多样化，同样也是能源系统的多样化。针对一体化与多能互补的项目开发，中国能建西北电力设计院新能源与市政工程分院副设计总工程师李娜补充道“一体化项目实际在去年8月就已经有所启动，今年最新文件作了一定修改，新能源配比从40%提高到了50%，即意味着400万千瓦火电要搭载950万千瓦光伏、250万千瓦风电以及220万两小时储能。一体化项目设计规模往往在千万千瓦级以上，要加强对一体化项目的理解、设计与开发。”
“双碳目标”、新能源新型电力系统、“十四五”规划……这些关键词代表着光伏在平价之后已经迎来一个井喷的发展时代，从各省规划到央企签约，光伏产业即将迎来“十四五”新的发展时期。但需要强调的是，光伏投资日趋火热的同时，竞争也将愈发激烈，要时刻警惕消纳、土地等客观因素的影响。
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