3月8日，云南省生态环境厅行政审批处发布关于晋宁生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书审批决定的公告，详情如下：
根据建设项目环境影响评价审批程序有关规定，经审查，2022年2月28日至3月4日我厅对1个建设项目环境影响评价文件作出审批决定。现将作出的审批决定予以公告，公告期为 7个工作日。
行政复议与行政诉讼权利告知：依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，公民、法人或者其他组织认为公告的建设项目环境影响评价文件审批决定侵犯其合法权益的，可以自公告期限届满之日起六十日内提起行政复议，也可以自公告期限届满之日起六个月内提起行政诉讼。
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云环审〔2022〕1-5号
关于晋宁生活垃圾焚烧发电项目
环境影响报告书的批复
昆明海创环保科技有限责任公司：
你公司申请报批的《晋宁生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书》（以下简称《报告书》）收悉。经研究，批复如下：
一、该工程是《云南省城镇生活垃圾分类和处理设施建设“十四五”规划》《昆明市中心城区环卫设施布局布点规划（2019—2035）》确定的项目，位于昆明市晋宁区晋宁工业园区二街基地栗庙村委会。拟投资18000万元（其中，环保投资3010万元），新建一座处理规模为400吨/天的生活垃圾焚烧发电厂，主要建设内容为1台机械炉排焚烧炉、1台余热锅炉、1套9兆瓦凝汽式汽轮发电机组，同步建设垃圾接受储存及投料系统、垃圾焚烧系统、余热锅炉系统、烟气净化系统、污水处理系统等。年处理生活垃圾14.6万吨，年发电量5040万千瓦时。
项目实施可能对周边生态环境产生不良影响，在全面落实《报告书》和本批复提出的各项污染防治和生态保护措施后，不良生态环境影响可以得到一定程度的预防和减轻。我厅原则同意《报告书》的环境影响评价总体结论和各项生态环境保护措施。
二、项目建设和运营过程中应重点做好的工作：
（一）加强废气污染防治，确保各环节产生的大气污染物达标排放。加强焚烧炉管理，焚烧炉主要技术性能指标须满足炉膛内焚烧温度≥850℃、炉膛内烟气停留时间≥2秒、炉渣热灼减率≤5%。焚烧炉焚烧烟气经选择性非催化还原法（SNCR）+半干式喷雾反应器+活性炭吸附+干法脱酸+布袋除尘器处理后经1个80米高排气筒排放，外排烟气中污染物应达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2014）表4要求，氨的排放浓度及排放速率应达到《恶臭污染物排放标准》（GB14554—93）表2标准要求；消石灰仓、活性炭仓、水泥仓、飞灰仓仓顶分别设置1套袋式收尘器，各料仓含尘废气经处理后分别由4个15米高排气筒排放，颗粒物排放应达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）表2二级标准要求；加强无组织排放恶臭气体的控制，生活垃圾采用封闭运输，垃圾库（卸料大厅、卸料平台及垃圾池）及渗滤液处理系统（渗滤液收集池、调节池及处理站等）要采取密闭负压措施，并保证其在运行期和停炉期均处于负压状态，卸料平台进、出口上方设置空气幕和电动卷帘门，垃圾池设置负压计进行监控，当负压不够时启动除臭装置对臭气进行控制，焚烧炉正常运行时，垃圾库、渗滤液处理系统、焚烧车间臭气送焚烧炉焚烧，停炉等状态下臭气引入活性炭除臭装置处理后通过40米高排气筒外排，渗滤液处理站厌氧池沼气送火炬燃烧系统，外排臭气须满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554—93）表2标准要求。
你公司要高度重视臭气污染的防治工作，强化恶臭气体的收集及净化系统的设计及运营维护与管理，除臭系统的设计应满足《城镇环境卫生设施除臭技术标准》（CJJ274—2018）。加强供配电及风机系统的维护，严防停电事故可能导致的非正常臭气排放，及时更换失效的除臭活性炭，防范除臭效率降低导致的非正常臭气影响。
（二）按照“雨污分流、清污分流”原则建设排水系统，确保废水处理达标后全部回用，不得外排。垃圾渗滤液、冲洗废水（汽车冲洗、垃圾运输通道、垃圾运输栈桥、卸料大厅及平台等区域）、初期雨水、实验室废水等废水经规模为120立方米/天的渗滤液处理站处理，并配套建设不低于900立方米渗滤液处理站调节池，采用“除渣预处理+厌氧反应器UASB+膜生物反应器MBR +纳滤NF+反渗透RO”工艺，满足《城市污水再生利用 工业用水水质》（GB/T19923—2005）中敞开式循环冷却水系统补充水及《生活垃圾填埋场控制标准》（GB16889—2008）表2要求中最严值后，全部回用于循环水系统，浓缩液全部回用于烟气净化系统石灰浆制备，不得外排；循环冷却旁滤排污水、电化学处理装置排污水、化水车间废水、锅炉定（连）排污水全部回用于炉渣冷却及车间冲洗，不得外排。厂区设置不低于280立方米初期雨水收集池、不低于300立方米垃圾渗滤液收集池，并单独设置不低于600立方米的事故水池（正常情况下必须处于空置状态），对事故情况下的渗滤液、冲洗废水等进行收集，确保正常情况和事故情况下项目废水不得外排。
（三）加强地下水保护。落实分区防渗措施，防止地下水污染。垃圾库（含卸料大厅、垃圾池、渗滤液收集池）、渗滤液处理站（含调节池、生化池及厌氧池）、事故水池、初期雨水池以及管沟、渗滤液及事故水输送管沟、地磅房、垃圾运输栈桥、烟气处理设施车间、飞灰仓、轻柴油罐区、氨水罐区等区域按重点防渗区采取防渗措施，确保防渗效果等效于厚度大于6.0米、渗透系数小于1.0×10-7cm/s粘土层的防渗性能；备用飞灰固化间、备用固化后飞灰暂存库、飞灰仓所在区域、危废暂存间按《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597—2001）的要求对地面、墙裙进行防渗设计，防渗层为至少1米厚粘土层（渗透系数≤1.0×10-7cm/s），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其它人工材料，渗透系数≤1.0×10-10cm/s。循环水站、焚烧间、循环水站综合泵房、化水车间、渣池、锅炉排污水和冲洗水输送管沟、生活污水处理系统及输送管沟等区域按一般防渗区采取防渗措施，确保防渗效果等效于厚度大于1.5米、渗透系数小于1.0×10-7cm/s粘土层的防渗性能。办公楼、门卫室及厂区道路等其他区域为简单防渗区，采用硬化处理。
严格按照《中华人民共和国地下水管理条例》要求，工程开工前将工程建设方案和防止对地下水产生不利影响的措施方案报有管理权限的水行政主管部门备案。按照《中华人民共和国地下水管理条例》、《地下水污染源防渗技术指南（试行）》、《地下水环境监测技术规范》（HJ164—2020）等要求，制定并落实地下水跟踪监测计划，设置3个监测井，定期对渗漏污水进行监测，对厂区地下水流向下游碧云潭泉点进行跟踪监测。
未依法经有关行政主管部门同意，项目建设期及运营期禁止开采使用地下水。
（四）固体废物须分类收集、贮存和处置，并加强综合利用。焚烧飞灰、废机油、废试剂等危险废物按相关规定进行管理，暂存场所须按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597—2001）要求建设。飞灰严格按《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134—2020）进行收集处置，建立飞灰处理处置环境管理台账，编制年度总结报告并向社会公开。废矿物油、废试剂等危险废物送有资质的单位处理处置。炉渣、电极除垢沉积物等一般固体废物综合利用。化水车间废离子交换树脂、废活性炭、污泥、废膜组块、生活垃圾等送焚烧炉焚烧处置。在与有危废处置资质单位正式签订合同前，项目不得开工建设。
（五）落实转运要求。严格落实有关部门关于规范管理垃圾转运站及垃圾运输的相关要求，合理布设垃圾运输路线，生活垃圾运输车辆须密闭且有防止垃圾渗滤液滴漏的措施，避免在运输过程中发生垃圾遗撒、气味泄漏和污水滴漏。限制垃圾运输车辆的车速，防止事故对滇池及途径区域造成污染影响。
（六）落实噪声防治措施。优先选用低噪声设备，合理布置高噪声设备，通过采取减振、消声、隔声等措施，确保厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348—2008）3类标准要求。加强绿化，降低噪声影响。
（七）严格落实环境风险防范和应急措施。开展施工期和运营期可能发生的突发环境事件风险评估，完善突发环境事件风险防控措施，制定突发环境事件应急预案并备案、演练，落实应急设施、物资和经费，加强环境应急能力保障建设，并与当地政府相关部门和受影响单位建立应急联动机制，将项目突发环境事件应急预案纳入到晋宁区政府应急管理体系。发生或者可能发生突发环境事件时，应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。加强环保设施维护，确保正常运行。加强氨水、柴油等风险物质储运、使用管理，不得在滇池流域内运输，罐区设置围堰等设施。渗滤液收集池、初期雨水收集池、事故水池须满足废水收集要求，落实防渗措施，防止废水渗漏污染地下水。
（八）加强施工管理，落实施工环保措施。加强洒水降尘、道路清扫、封闭运输等措施减缓施工扬尘影响。施工废水经沉淀处理后回用。合理安排施工时间，尽量避免夜间施工，减少噪声影响。建筑垃圾分类集中收集后及时清运。项目建设过程中，委托有关单位开展施工期的环境监理，确保防渗工程符合要求，防渗工程完成验收后方可建设其他地面工程。在项目开工建设前应取得相关部门的行政许可手续。
三、按照国家污染物排放（控制）标准、环境监测技术规范以及《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》等有关要求，制定自行监测方案及监测计划，并向昆明市生态环境局备案，及时向社会公开自行监测信息。按照《污染源自动监控管理办法》、《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》等有关规定，焚烧炉废气排放口必须按照规范安装烟气在线监测装置，对烟气中一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排放浓度和焚烧炉内一氧化碳浓度、燃烧温度、含氧量等进行在线监测，并与各级生态环境行政主管部门监控中心联网运行，相关在线监测数据保存1年以上备查，原始监测记录保存期限不得少于5年。定期对在线监测装置进行比对监测和校准。垃圾库负压纳入分散控制系统（DCS）监控。通过在厂区周边显著位置设置电子显示屏等方式公开企业在线监测环境信息和烟气停留时间、烟气出口温度等信息，通过企业网站等途径公开企业自行监测环境信息的信息公开要求。建立与周边公众良好互动和定期沟通的机制与平台，畅通日常交流渠道。落实环境空气、地表水、地下水、土壤等环境质量监测内容，加强土壤中二噁英及重金属累积环境影响控制，发现异常报告当地政府并采取有效措施。
四、严格落实污染物排放总量控制规定和各项措施，按照《报告书》结论，本项目污染物外排环境量初步核定为：氮氧化物130.13吨/年、挥发性有机污染物0.009228吨/年，铅、汞、镉、铬、砷等五种重点重金属污染物0.084816吨/年，二噁英0.0746克TEQ/年，其他污染物排放按照《报告书》要求做好控制。项目主要污染物氮氧化物、挥发性有机污染物排放总量来源不得超过昆明市生态环境局总量指标来源意见，并由昆明市生态环境局纳入主要污染物排放总量控制管理；未落实主要污染物排放总量指标前，项目不得投入运行。
五、该项目设置厂界外300米环境防护距离。环境防护距离范围内不得规划建设居民区、学校、医院、行政办公和科研等敏感目标，并采取园林绿化等缓解环境影响的措施，你公司应书面报告当地政府及相关部门在规划用地时严格控制。
六、《报告书》经批准后，如工程的性质、规模、工艺、地点或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，你公司应当重新报批环境影响评价文件，否则不得实施建设。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的《报告书》情形的，你公司应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，按规定备案。项目验收后满5年应组织开展环境影响后评价。自《报告书》批准之日起，如超过5年项目方开工建设的，《报告书》应当报我厅重新审核。
七、严格落实“三同时”制度。你公司应落实生态环境保护主体责任，建立内部生态环境管理体系，明确机构、人员、职责和制度，加强生态环境管理，推进各项生态环境保护措施落实。项目建设必须严格执行配套建设的环境保护设施与主体工程同时
设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。应将优化和细化后的各项生态环境保护措施及概算纳入设计以及施工、工程监理等招标文件及合同，并明确责任。认真落实施工期环境监理工作，项目投运前向社会公开工程环境监理报告。制定并落实施工期和运营期生态环境跟踪监测方案，根据结果不断优化各项生态环境保护和污染防治措施。项目正式投运前，应当按照规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收。施工期环境监测报告和环境监理报告应作为项目竣工环境保护验收的依据之一。
八、在项目发生实际排污行为之前，应按照《排污许可管理条例》规定申请取得排污许可证，未取得排污许可证不得排放污染物。项目运行应符合排污许可管理相关要求。
九、你公司收到本批复20个工作日内，应将批准后的《报告书》及批复复印件分送昆明市生态环境局、昆明市生态环境局晋宁分局，并按规定接受各级生态环境主管部门的监督检查。
十、厅生态环境执法局按职责开展相关监管工作。昆明市生态环境局、昆明市生态环境局晋宁分局要履行属地监管职责，切实承担事中事后监管责任，按照法律法规及《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）等文件要求，加强对该项目的环境保护“三同时”、竣工环境保护自主验收、日常运行等执法监管工作。
云南省生态环境厅
2022年3月3日
（此件公开发布）
抄送：省发展改革委、省住房城乡建设厅；昆明市人民政府；昆明市生态环境局，昆明市生态环境局晋宁分局；云南博曦环境影响评价有限公司。
厅内抄送：厅督察办、执法局，省生态环境应急调查投诉中心、省生态环
境工程评估中心。
云南省生态环境厅办公室 2022年3月8日印发
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